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中共響水縣委關于巡視整改進展情況的通報

發布日期:2019-04-17 09:29 來源:鹽城市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

根據省委統一部署,2018年7月30日至10月30日,省委第六巡視組對響水縣進行了巡視。2019年1月4日,省委巡視組向響水縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

1月7日,召開縣委常委會,傳達學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神以及省委書記專題會議關于巡視整改工作具體要求,切實統一思想、提高認識,把思想和行動聚焦到省委巡視組的要求上來。大家一致認為,巡視組反饋的意見客觀中肯、切中要害,是對縣委履職盡責情況的全面“把脈”,是抓好整改落實的重要依據,縣委誠懇接受,照單全收,堅決整改。縣委成立了以縣委書記崔愛國同志為組長,縣委副書記、縣長單永紅同志,縣委副書記邵禮青同志為副組長,其他縣委常委為成員的整改落實工作領導小組,下設6個整改專項小組和整改工作辦公室,負責籌劃部署、協調推進和具體整改落實、督促檢查等工作。針對省委巡視組指出的6個方面39個問題,縣委出臺《關于落實省委巡視反饋意見整改工作“百日攻堅”專項行動實施方案》,逐條逐項明確責任領導、牽頭單位、參與單位、整改措施和整改時限。崔愛國同志認真履行巡視整改落實工作“第一責任人”責任,對整改落實工作親自安排部署,對重點環節親自協調推動,對重點事項親自會辦督辦,對重點問題親自過問解決。縣委先后召開4次常委會、4次中心組學習會、1次專題民主生活會,研究推進整改工作、破解重點難點問題。3月底前已完成23條整改措施,其他整改措施正在有序推進。

二、整改工作落實情況

(一)關于“對黨的十九大精神和總書記視察江蘇重要講話學習貫徹不具體、不深入等”問題的整改。

1.1月11日、1月31日、2月14日、3月8日,縣委常委會已安排專題學習4次,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加自覺地用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。印發《關于加強冬訓教育和申報2018年度學習型黨組織創建工作先進集體、學習型領導干部和學習型黨員的通知》。

2.出臺《2019年縣委理論學習中心組專題學習計劃》,1-3月份,縣委中心組已集中學習4次。

3.推進基層中心組學習制度化、規范化。印發《2019年全縣鄉科級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習計劃》《2019年全縣鄉科級黨委(黨組)中心組學習巡聽工作計劃》等文件。扎實做好“學習強國”平臺推廣和使用工作。

4.1月29日,縣委宣傳部和縣委黨校聯合組織縣黨員干部冬訓教育培訓班,對全縣各鎮(區)及縣直各單位共200名黨員開展為期三天的集中培訓。印發《響水縣黨員干部應知應會知識》讀本,重點學習宣傳黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,適時舉辦鄉科級干部專題培訓班,并開展理論知識測試,提升學習成效。

(二)關于“貫徹落實國家沿海開發戰略不全面等”問題的整改。

1.已將港城建設納入城市新一輪總體規劃修編之中,目前形成初步成果。港城控制性詳細規劃已經委托設計單位,待總體規劃確定后立即啟動編制工作。督促規劃編制單位加快修編進度,加強溝通協調,及時報批修編成果。“3?21”特別重大爆炸事故后,按照市委、市政府要求,做好與市相關部門對接工作,在2018-2030年響水縣城市總體規劃中重點突出陳家港地區,研究編制陳家港發展總體規劃和專項規劃,做到總體規劃和各專項規劃相互銜接支持,形成體系。

2.加快推進港城投入配套,定期組織召開港城項目建設例會,會辦研究矛盾問題,加快項目建設進度,確保按序時推進港城項目建設,提升港城配套能力。“3?21”特別重大爆炸事故后,著力提升港城管理水平,研究出臺長效管理制度辦法,全面加大城市管理投入,加強港城綠化、保潔和城市管理隊伍建設,優先從化工園區失業職工中招聘保綠、保潔和城管人員,全面清理取締陳家港片區散亂污個體經營戶,對鎮(區)面貌進行全面整治。加大基礎設施投入,計劃在港城新建一所6軌小學,在王商居委會建一所高水平幼兒園,同時預留未來發展區域。確保港城醫院今年年底前投入使用。

3.加強巡查監管。灌河海事處牽頭,響水縣、灌南縣、灌云縣聯合成立灌河水域綜合整治執法大隊,已制訂綜合整治初步方案。縣交運局定期不定期對灌河沿線碼頭進行巡查、嚴格執法,灌河沿線列入整治的31座非法碼頭已依法拆除4座、停止運營9座。今年以來無新建違法碼頭。

4.灌河口5萬噸級航道整治工程,已列入交通運輸部“十三五規劃”中期調整計劃。先導段工程計劃今年6月開工。導堤工程計劃2020年9月份交工。航漕疏浚工程計劃今年底先通航3萬噸貨輪,到2020年底,滿足5萬噸貨輪通航要求,目前該項目施工圖已經編制完成。積極推進灌河口5萬噸級航道整治工程。

(三)關于“高質量發展推進措施不扎實等”問題的整改。

1.加大電子信息、智能終端、綠色動力等產業項目招引力度,已儲備上海新能源汽車城、天勁新能源電池等一批重點項目信息;簽約引進遠程電纜、匯業電池等億元以上項目4個;富鴻微電子、高鉑爾智能科技等4個新興產業項目開工建設,億輝電子、勁勝新能源等16個續建項目加快推進;祥兆文具、島瀛服飾等2個項目竣工試生產。

2.今年重點園區、重點企業培育工作以及重點項目正在推進。一期占地180畝、8幢3層15.6萬㎡高標準廠房在建,主體已經封頂,目前正在跟蹤洽談投資億元以上新興產業項目7個。待市重點園區、重點企業培育計劃下達后,大力組織實施,協調資源要素,加快高品質標準廠房建設進度。

3.重視培育高新技術企業,組織6家企業開展國家級科技型中小企業評價工作、20家企業開展高新技術企業申報準備工作。縣級財政設立1000萬元科技創新專項引導資金,激勵企業加大研發經費投入。全年擬組織25家以上企業進入省市高新技術企業培育庫、15家以上企業申報國家高新技術企業。實施研發經費統計季報制度,進一步做好企業研發經費投入服務工作。

4.幫助江蘇亞邦愛普生藥業對接上海高校建設院士工作站,幫助響水九豐生態農業項目到省農科院、福建中科生物集團對接“植物工廠”建設。組織企業申報縣級聚力創新獎勵資金,計劃安排獎勵資金800萬元。認真落實“接軌上海”要求,做好科技人才推介活動準備工作,招引一批科技項目、科技人才。

5.經濟開發區智能終端產業園一期工程已全部主體封頂,正在進行內墻施工;電子信息產業園二期3幢計5.9萬㎡標準廠房主體通過驗收。總投資1000萬美元韓資項目江蘇韓美馨生物科技項目已開工建設。3月18日組織參加了上海跨國公司對接活動,與中廣核集團公司簽約了總投資1億美元的天然氣裝置制造及分布式能源開發應用項目。

(四)關于“土地節約集約利用意識不強等”問題的整改。

1.建立新上工業項目用地聯合會審機制,把投資強度、產出效益與用地規模相掛鉤。出臺《工業企業用地節約集約利用提質增效行動實施方案》,在規劃空間、用地指標上優先支持保障重大項目、新興產業項目和高標準廠房建設。鼓勵鎮(區)立足中小企業園開展招商,招引項目優先考慮入駐標準廠房。制訂2019年10戶“僵尸企業”處置方案,初步完成6戶。開展工業企業用地節約集約利用提質增效行動,實行重保優供、有保有壓和差別化供地政策。

2.圍繞“聚焦新興產業、突破重大項目、沖刺百億園區”目標,全力抓好經濟開發區招商引資工作,新簽約遠程電纜、寧清和酒文化產業園等4個項目。鉅成鋰電池、北林紡織正在積極創建國家級高新技術企業。積極推進騰籠換鳥,回購通和電子等3家企業廠房4.6萬㎡,租賃旭輝家居等4家企業廠房5.75萬㎡,引進鉅成新能源等9家企業盤活使用廠房9.75萬㎡。下一步繼續全力以赴招大引強、招新引高,力爭到6月份新引進億元以上新興產業項目10個以上;繼續加大騰籠換鳥工作力度,力爭到6月底再利用標準廠房5萬㎡以上,全年有效利用閑置和低效廠房面積15.5萬㎡以上。

3.經濟開發區全力加快相關地塊土地報批、掛牌、辦證等工作進度,北林紡織地塊已于3月份摘牌;景萱服飾地塊部分摘牌、部分報批;島瀛服飾地塊3月份已掛牌;智能終端產業園地塊正進行掛牌前準備;元邦塑業、瑞龍包裝已辦理租賃手續;灌江路東延、珠江路東延、清源路地塊報批已結束;黃河路花軸準備報批;灌江居、響港居黨群服務中心正在辦理土地劃撥手續;興太居、黃河居、環南居黨群服務中心等正在進行土地規劃調整。

4.截止3月底,工業經濟區通過自主盤活、協商回購、租售并舉、兼并重組、綜合施策等措施,已盤活僵尸企業4家、閑置工業用地1491畝。

5.扎實推進小產權房專項整治工作,督促相關鎮(區)按照專項整治方案要求,做好違法建設的依法拆除工作。強化村莊居民點違法建設管理,建立健全鎮(區)違建長效管控機制。1-3月份,全縣依法處置制止違法建設10余起,責令強制整改違法用地4起。

6.通過編發知識讀本、張貼公告、電視宣傳和張貼標語等方式,廣泛宣傳國土管理相關知識。嚴格落實省政府辦公廳《關于進一步嚴格土地執法監管的通知》,開展2019年度“土地執法強化年”活動,印發《關于開展2018年度國家土地衛片執法監督檢查違法違規用地整改工作的通知》,完善村級耕地保護巡查員工作制度,嚴格規范全縣土地利用秩序。

7.3月5日,組織全縣新型社區建設“家家到”觀摩活動,加快推進新型農村社區建設,引導農民集中居住。

(五)關于“‘三重一大’等決策制度未能有效執行”問題的整改。

1.研究起草《響水縣“三重一大”事項決策議事規則》,進一步規范全縣“三重一大”事項決策程序,提升議事決策的科學化、民主化水平。制定全縣重點工程、重大項目投資計劃,按月督查通報投資計劃執行情況,對在庫項目建立動態調整機制。計劃6月份對全縣重點工程、重大項目推進情況進行評估,及時清退未按時開工或無實質性進展的項目。

2.嚴格按照《民辦教育促進法》《江蘇省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》《省政府辦公廳關于進一步促進民辦教育發展的意見》等要求,出臺《響水縣關于進一步規范教育領域購買學位服務的實施意見》,著力形成長效機制。啟動響水縣新一輪新建學校規劃方案(2019-2021年)編制規劃工作。計劃三年內在主城區規劃新建15所義務教育學校,目前已批準實施3所,另12所正在選址。加大教師招聘力度,今年計劃招聘教師400名。

3.針對某民辦學校債務與教師調劑情況,抽調教育、財政、審計等部門人員成立債務核查工作組,迅速核查有關情況,根據核查結果形成處置方案。加快推進縣城新建學校工作步伐,擴大縣城公辦義務教育辦學規模,增加公辦學位。

(六)關于“基層社會治理薄弱等”問題的整改。

1.2月3日,舉辦“拒絕高利誘惑、遠離非法金融”專項宣傳活動。落實監管與市場準入、行業管理、屬地管理掛鉤,明確要求各鎮(區)、各相關部門開展非法集資風險隱患排查工作,定期報送預警信息。發現非法集資線索,及時移送有關部門處置。組織開展專項排查整治活動,完善相關臺賬資料,分類制定清理清退措施,嚴控黨員干部參與民間高息借貸。

2.全面融入社會治理創新體系,加強政法系統各部門協作配合,共同推動信訪矛盾特別是疑難復雜問題化解。全面清理2017年底前信訪積案和2018年以來信訪案件,排查求決類和涉紀類信訪件。建立縣、鎮、村、組四級矛盾糾紛排查化解工作機制,縣聯席辦每月定期匯總排查化解情況。堅持縣委常委班子帶頭接訪,1-3月份,縣四套班子成員共接待信訪群眾22批38人次。

3.開展金融風險大排查大整治專項活動。扎實開展非法集資涉穩風險排查整治專項行動和“梳網清格”活動,督促相關資金互助合作社擬定還款計劃。嚴格執行涉眾型經濟案件會商制度,做好控贓控人、資產返還、教育疏導等工作,做到保障合法權益和打擊違法犯罪兩手抓、兩手硬。

(七)關于“以人民為中心發展理念未得到全面落實等”問題的整改。

1.堅持民生導向,研究制定2019年20件為民辦實事項目投資計劃,重點投向改善農民群眾居住條件、精準扶貧精準脫貧、教育醫療、“四好農村路”建設、棚戶區改造等重大民生實事項目。建立高水平全面小康指標監測分析制度,定期向有關部門通報缺口指標,落實補欠補短措施。大力實施富民增收行動,一季度城鄉居民人均可支配收入預計實現7739.1元,同比增長9.0%,增幅居全市前列。建立定期督查通報制度,確保各項民生項目按序時推進。

2.編排城市市容市貌整治、農貿市場標準化建設工程、城鄉生活垃圾處理收運體系建設、城市亮化美化工程、縣生活垃圾焚燒場5項“兩重一實”項目。推進縣城主干道亮化設施節能化改造,實現縣城垃圾分類全覆蓋和城郊結合部日常衛生巡查監管全覆蓋,加快實施城鄉環衛保潔市場化,加快推進棚戶區改造工作。陳家港鎮已被納入全市農房改善“十鎮百村”試點,目前,鎮村建設總體規劃設計工作已經啟動,在原有基礎上初步安排7個集中居住點,土地空間指標正在協調落實。

(八)關于“意識形態責任制落實不到位等”問題的整改。

1.3月8日,縣委常委會專題研究意識形態工作。

2.3月15日,召開2019年度意識形態領域情況分析研判聯席會議成員單位第一次會議暨重點工作部署推進會,強化意識形態主體責任。嚴格執行《意識形態領域情況分析研判聯系會議制度》,印發《響水縣意識形態工作責任制落實情況考核評價體系(試行)》,健全意識形態檢查考核制度。

(九)關于“正面輿論發聲不足等”問題的整改。

1.經過深入調研論證,確定縣委黨校選址位于縣城清源路西側、長江東路北側,用地面積約1.7公頃,正在落實總體規劃及控制性詳細規劃工作。

2.制定響水縣干部教育年度培訓計劃,出臺2019年度全縣干部教育培訓工作要點,全年計劃主體班次28期、培訓2625人次。

3.按照省市部署,有序推進響水縣融媒體中心建設。向有關平臺申請微博、微信公眾號“響水縣發布”及微信公眾號“網信響水”,欄目策劃、內容制作等正在有序實施中,預計5月中旬正式開通。

4.嚴格落實24小時輿情值班制度。每季度召開一次網絡媒體負責人例會,通報布置相關工作,遇有特殊情況隨時召開。1-3月份已召開2次會議,提出相應工作要求。

(十)關于“對宗教有關問題缺乏高度警惕等”問題的整改。

1.對全縣宗教活動場所進行全面檢查,摸清信教群眾基數和宗教場所分布情況。健全完善全縣“縣、鎮、村三級宗教工作網絡和鎮、村二級責任制”。全縣12個鎮(區)全部配齊統戰工作負責人,152個村(居)全部明確了宗教工作聯絡員。組織學習貫徹新修訂的《宗教事務條例》,開展宗教堅持中國化和宗教與教育相分離活動;組織開展國旗國歌、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教場所活動,實現“四進”活動全覆蓋。

2.按照《宗教事務條例》規定,嚴格宗教活動場所建設審批程序,杜絕貪大求洋、超過實際需要和標準的建設項目。

3.加大宗教團體自身建設指導力度。指導制定《響水縣基督教規章制度匯編》,包括財務管理、活動管理等20項制度。

4.指導各宗教活動場所進行制度規范化建設,落實制度執行情況監管責任。

5.依法治理、管理宗教活動。落實鎮、村兩級管理宗教工作責任,出臺《關于進一步加強黨組織對村級宗教管理工作的意見》,對非法宗教活動實現早發現、早監管、早整治。

(十一)關于“政府債務風險隱患突出,管控不力等”問題的整改。

出臺《響水縣政府隱性債務化解實施方案》,在年初預算編制中設立化債準備金,用于當年隱性債務化解。完成全縣2018年8月末隱性債務數據核定工作,規定各單位不得隨意新增隱性債務。完成國家財政部通報的融資項目存在問題的整改工作。

(十二)關于“平臺債務風險突出等”問題的整改。

1.國有企業已按時編制投融資計劃并按規定程序向縣國資委報批。相關國有企業對未到期的借款、擔保提前發出催款通知;對已經發生的代償資金,簽訂債務代償和加入協議,并對其不動產進行摸底,做好訴訟準備;制訂相應借款、擔保額度的逐步減壓計劃,并按計劃執行,同時開展對鎮(區)、部門借款的清收工作。

2.扎實做好突出問題處置監管工作。建立健全長效監管機制,出臺《響水縣縣屬國有企業資金管理暫行辦法》《響水縣縣屬國有企業資產管理實施意見》《響水縣縣屬國有企業對外擔保暫行規定》等制度,對縣屬3大國有平臺公司發出財務會計報告審計通知,強化對國有企業資產、資金、擔保等方面監管職責。

(十三)關于“污染防治攻堅戰組織不力、思想認識不到位等”問題的整改。

1.縣委、縣政府成立打好污染防治攻堅戰指揮部,召開環境保護和污染防治攻堅戰會議。

2.建立空氣質量在線監測及預警系統,具備溯源功能,強化對工業廢氣的監管。購買移動監測車,加強對總VOC以及部分有毒有害污染物的隨機檢測能力。對環保設施運轉用電量及其他必要信息與園區自動監測網絡聯網,強化監測企業環保設施運行情況。

3.縣公檢法、環保等部門聯合執法,深入查辦固廢、噪音污染等問題,查處涉嫌環境污染犯罪案件6起,刑拘11人。“響水縣環境保護行政執法與司法聯動聯絡室”掛牌,有效推進環境保護和司法的銜接。

(十四)關于“環保基礎設施投入不足等”問題的整改。

1.經濟開發區工業污水處理廠提標升級改造工程已完成圖紙修改、圖審前資料準備,爭取5月份進場施工,年底前建成投運。縣屠宰廠2公里污水管道和喜可織造150米污水管道均已建成。

2.加快推進工業經濟區浦港污水處理廠建設進度,目前已確定施工單位,預計今年底可完成土建、開始設備安裝。完善工業經濟區污水管網鋪設工作,年內完成建設任務。啟動陳北污水處理廠建設,預計上半年完成EPC工程招標、勘察設計以及相關手續辦理等工作。啟動大宗固體廢棄物綜合利用項目的前期論證,今年底完成可研論證設計,適時啟動規劃建設工作。

3.完成響水鎮中小企業創業園規劃環評工作,其他鎮(區)中小企業創業園規劃環評工作正在推進之中。縣城新建壓縮式垃圾中轉站2座,陳家港鎮、小尖鎮新建壓縮式垃圾中轉站4座。截止3月底,全縣共建有城鄉壓縮式垃圾中轉站27座。繼續推進四豐垃圾填埋場B庫區、縣固廢處置中心、生活垃圾焚燒場等重點項目建設,6月底前力爭城鄉壓縮式垃圾中轉站達到53座。

(十五)關于“環保工作措施不扎實等”問題的整改。

1.目前化工園區已經關停。

2.出臺《響水縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《響水縣環境監管網格化實施方案》,扎實開展環保專項行動,制定“散亂污”整治方案、“雙隨機”工作方案及浴室違法排污整治方案等,大力推進環境整治工作。繼續加大“散亂污”企業整治力度,鞏固整治成效,切實防范死灰復燃現象。

3.明確鎮(區)污水處理廠運行主體,并對污水處理廠產權進行移交。全縣各鎮(區)已啟動配套管網建設,進一步提高污水收集率。深入開展農業面源污染防治,減少化肥農藥施用量,減少對農田和水體的污染。鐵腕打擊環境違法行為。深入開展化肥農藥減量增效行動,合理使用化肥農藥,加強農藥包裝廢棄物、廢棄農膜和農業廢棄物資源化利用,強化畜禽養殖污染防治。

(十六)關于“扶貧政策落實不精準等”問題的整改。

低保學生補助款已全部通過學生監護人銀行卡發放到位,將定期組織回頭看,確保所有貧困家庭學生生活補助按時足額發放到位。

(十七)關于“貧困對象識別不精準等”問題的整改。

在社會保險系統中增加了功能模塊,實現扶貧數據和低保、五保數據共享,經“兩比對”程序,對不在國扶系統中的低保戶進行核查比對,共有826戶符合低收入戶條件,全部納入建檔立卡低收入戶管理。今后將實時對貧困人口進行識別比對,對不符合建檔立卡戶條件的農戶及時清退。

(十八)關于“部分扶貧項目實施緩慢等”問題的整改。

1.2017年省重點幫扶農業產業富民項目已全部竣工。萬盛路已完成工程量的90%、黃河路全部竣工。扶持村集體經濟發展試點項目中,響水鎮五河村冷庫項目已建成并對外出租。

2.“回鄉生態園”群眾土地流轉收益按年度正常兌付,已連續兌付三年,群眾直接收益100萬元以上。

(十九)關于“干部培養儲備不足等”問題的整改。

1.加大后備干部選拔培養力度。強化新錄用公務員培養使用,注重從選調生、事業單位、優秀村(居)黨組織書記中培養選拔后備干部。充分發揮黨校、紅色教育基地等干部培訓主渠道作用,通過集中培訓、理論研討、實踐教學等多種形式,加大年輕干部、女干部、黨外干部教育培訓力度,堅持全程跟蹤考察,及時發現優秀后備人才。

2.提升年輕干部實踐鍛煉能力。有針對性地將優秀年輕干部、女干部、黨外干部送上去、選出去、派下去掛職鍛煉,選派優秀年輕干部到上海等發達地區掛職鍛煉,選派干部到招商引資、重大項目建設、信訪穩定和經濟薄弱村等經濟發展和基層一線歷煉,年內安排30名優秀年輕干部到基層一線鍛煉。建立年輕干部到巡察機構實踐鍛煉工作機制,制定《關于選派年輕干部到巡察機構實踐鍛煉的實施辦法》,選派42名優秀年輕干部到巡察機構掛職鍛煉。

3.進一步完善后備干部人才庫。建立完善后備干部動態調整機制,充分考慮女干部、黨外干部配備比例,結合考核培訓、掛職鍛煉情況,及時把表現優秀、有發展潛力的年輕干部列入后備干部庫。目前全縣已篩選后備干部240余名,其中黨外后備干部31名,年底前將后備干部庫規模擴大到300人左右。

4.堅持培養與使用并重。對經過培養、條件成熟、表現突出、群眾公認的優秀年輕干部,及時果斷提拔使用。認真落實年輕干部配備要求,嚴格把好年輕干部資格條件關,著眼優化班子結構,及時、大膽、合理使用優秀年輕女干部、黨外干部、專業素質過硬的干部。班子日常調整補充,優先選配年輕干部。3月份提拔重用科級干部13人,其中80后干部3人、70后干部7人。

5.嚴格落實青年干部選配專項預審工作辦法。干部調整前向市委組織部請示報告,及時進行青年干部選配專項預審,把牢年輕干部選拔任用關口。今年兩次科級干部調整前,均到市委組織部進行青年干部選配專項預審工作。

6.對年輕干部政治素養、工作作風、生活作風和廉潔自律等方面情況加強監督。嚴格落實機關事業單位工作人員管理規定和股級干部管理規定,對年輕干部考勤、學習、抽借用、調動、選任等從嚴把關。

(二十)關于“選拔任用把關不嚴格等”問題的整改。

1.規范民主推薦程序。認真貫徹執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,規范民主推薦程序,嚴格進行會議推薦和談話推薦。明確會議推薦由本部門領導成員、內設機構領導成員、直屬單位主要領導成員和其他需要參加的人員參加。要求范圍內人員參加人數不少于確定范圍人數的三分之二,本部門人數較少的,由全體人員參加。

2.嚴格執行任職公示制度。對擬提拔對象的公示內容,包含姓名、性別、政治面貌、出生年月、現任職務和擬任職務。對非領導職務改任同級領導職務的人選、平級轉任重要職務的人選、鄉鎮長擔任鄉鎮黨委書記的人選,一律進行公示。已嚴格按照相關要求對擬提拔對象進行公示。

3.嚴格執行領導干部選拔任用工作制度。學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,對領導干部的配偶、子女及其配偶、兄弟姐妹等的崗位調整和選拔任用從嚴把關,堅持事前向市委組織部溝通報告,經市委組織部同意后再作出決定。嚴格執行領導干部任期制、試用期制等規定,保持干部同一崗位任職相對穩定。深入學習理解習近平總書記提出的關于年輕干部“墩墩苗”的講話精神,正確把握干部培養鍛煉和提拔調整的規律和節奏,避免干部調整交流過于頻繁。

4.嚴格執行干部任職回避制度。貫徹落實《黨政領導干部任職回避暫行規定》等文件,加大《關于嚴格執行機關事業單位工作人員任職回避制度的通知》的執行力度。對全縣科級以上干部親屬關系進行梳理,對應該進行任職回避的,嚴格按規定進行組織調整。

5.按照任職回避規定,將巡視反饋的應該進行任職回避的相關同志已于2月份調整交流到位。

(二十一)關于“專項治理工作開展不徹底等”問題的整改。

1.扎實開展超職數配備干部消化工作。全面摸排干部職數核定情況和超職數配備干部情況,建立整改消化基礎臺賬,通過提拔交流、推進領導干部能上能下、職務與職級并行等方式,大力消化超職數配備干部。嚴格執行職數預審制度,防止超編制、超職數配備干部情形發生。結合機構改革以及干部調整,目前已消化超職數配備干部13名。

2.做好違規設置機構配備的科級干部消化工作,1月份已對在違規設置機構任職的科級干部職務進行了調整。

3.分步做好違規設置機構的撤銷和相關職能、人員的并轉工作。按照消化整改工作要求,2月份已消化調整科級干部2名。

4.強化督查整改違規兼職問題。針對違規兼職和取酬清理不到位問題,對黨政領導干部在企業、社會團體等兼職情況進行回頭看,加大督查和整改力度,對違規兼職和取酬清理工作不到位的單位進行專項督查,并追究涉及違紀違規人員責任。從嚴把關,嚴格黨政領導干部在社會團體兼職等審批,從源頭上控制黨政領導干部違規兼職。

(二十二)關于“干部監督管理不深入等”問題的整改。

1.加強干部監督業務培訓。舉辦全縣干部監督業務專題培訓班,結合全縣2019年科級領導干部個人有關事項填報工作安排,開展中央兩項法規和個人事項報告表填報工作專題講解,印發中央兩項法規和新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等系列學習資料。

2.加大個人有關事項核查力度。嚴格執行擬提拔和重用的科級干部考察對象“凡提必審”,2月份對提拔和重用的13名科級干部考察對象填報的《領導干部個人有關事項報告表》基本信息在我縣職權范圍內進行全面核查;開展科級干部個人有關事項專項信息核查工作,全面從嚴從緊加大對科級領導干部個人事項信息核查力度。

3.強化執紀問責力度。對2017年以來縣委提拔和重用的科級干部個人有關事項填報工作進行“回頭看”,嚴格對照中央兩項法規和相關紀律要求,對“回頭看”情況進行綜合研判,區別情況,嚴格問責。

(二十三)關于“縣委對基層黨建工作督導不力等”問題的整改。

2018年黨建及黨風廉政建設在全縣目標任務綜合考核中的權重為16%,今后將進一步加大對基層黨建工作督導力度,縣委常委會在研究制定2019年度全縣目標任務綜合考核指標中,將繼續加大黨建及黨風廉政建設等工作考核權重。

(二十四)關于“組織生活不嚴肅、不規范等”問題的整改。

1.嚴格組織生活工作機制。持續開展“組織生活規范提升年”活動,進一步規范基層黨組織“三會一課”、統一活動日、民主評議黨員、民主生活會、組織生活會等基本制度和基本流程。指導各基層黨組織對組織生活的內容、形式、時間安排等進行系統謀劃,著力提高組織生活的常態化制度化規范化水平。

2.強化黨務工作者業務培訓。精心組織黨務干部培訓班,持續開展基層黨組織書記月度調考工作,推進黨務工作者學黨務、懂黨務。開展黨建工作業務培訓活動,定期到基層黨(工)委開展業務巡講,幫助黨務工作者熟悉《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《民主生活會規范要求》等黨內規范性文件,明確組織生活操作流程和規范化要求。

3.創新組織生活督查手段。建立14個黨建工作巡查組,每月開展不打招呼的隨機調研、明察暗訪,發現問題及時交辦、限期整改。對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的及時提醒、約談、通報問責。

4.著力提升民主生活會質量。加強對基層黨(工)委召開民主生活會指導工作,實行全過程把關指導。提前對會議方案和發言提綱進行把關,組織填寫《會前準備情況呈報單》《民主生活會質量控制單》,發現問題及時糾正,確保民主生活會質量。對各基層黨(工)委召開的民主生活會進行督查和指導,隨機調閱民主生活會會議記錄、個人對照檢查材料等。

5.強化黨員領導干部示范引領。把嚴格執行組織生活制度,提高組織生活質量納入黨建責任清單,把參加雙重組織生活情況作為黨員領導干部考核的重要內容,推動各級黨員干部自覺回歸“三會一課”、自覺過好雙重組織生活會。

6.著力提高黨日活動質量。每個季度開展“十佳支部黨日”評選活動,放大優秀案例示范效應,有效推進基層黨組織統一活動日工作理念創新、載體創新、內涵創新,提升活動質量。

(二十五)關于“基層組織建設松散等”問題的整改。

1.切實加強相關基層單位黨建工作力度。指導相關基層單位特別是縣屬國有企業把黨建工作要求寫入公司章程,明確黨組織在公司治理中的權責和工作方式,把黨的領導融入公司治理各個環節。同時,結合縣黨政機構改革,指導新成立單位同步建立黨組織,確保黨建工作與機構改革步調一致、同頻共振。建立基層黨組織活動報備制度,加強經常性督促檢查。

2.建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制。嚴格執行上級要求,指導各基層黨(工)委對任期將滿的基層黨組織,提前6個月以書面發函或者電話通知等形式,提醒做好換屆準備工作,適時下發《關于提醒做好基層黨組織按期換屆提醒的函》,督促各基層黨(工)委做好按期換屆提醒工作。組織開展黨組織換屆情況回頭看,對部分換屆選舉未成功或未換屆黨組織,要求制定整頓方案。

(二十六)關于“黨費收繳管理不嚴格等”問題的整改。

1.強化教育引導。扎實推進“兩學一做”常態化制度化,組織黨員認真學習黨章黨規和《黨費收繳管理規定》等相關文件,增強廣大黨員自覺履行黨員義務的自覺性和主動、及時、足額交納黨費的政治意識。

2.規范黨費收繳。組織各基層黨組織開展黨費核定工作,核準核實黨費收繳基數,按照規定比例進行收繳。規范收繳程序,督促各基層黨(工)委規范及時填寫《黨費收繳記錄簿》,抓好《中國共產黨黨員活動證》規范使用,及時記錄黨員黨費繳納情況。

3.重抓薄弱環節。加強離退休干部支部建設,抓好離退休黨員教育管理。將長期居住外地的離退休黨員組織關系轉到居住地,就近參加組織生活和繳納黨費。嚴格落實黨費工作有關政策規定,對于生活確有困難的離退休黨員,經黨支部研究同意或黨員大會討論通過,給予少交或免交黨費;對極少數教育無效,拒不履行義務的離退休黨員,給予嚴肅批評和組織處置。

4.加強督查指導。印發《開展黨費專項檢查“回頭看”工作通知》,對2008年4月至2016年12月各基層黨(工)委黨費收繳專項檢查工作進行回頭看,對沒有按照規定繳納黨費的黨員,督促其限期改正,及時補交黨費。每半年對各基層黨(工)委黨費收繳工作開展一次集中檢查,發現問題,及時整改,確保黨費收繳工作嚴肅性、時效性。

(二十七)關于“官僚主義現象依然較為嚴重等”問題的整改。

1.出臺《關于在全縣開展集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》,聚焦群眾反映強烈的突出問題,大力推進集中整治工作,全縣共排查梳理出形式主義、官僚主義問題7大類26種表現,制定相應整改措施。2月14日,召開全縣作風建設大會,對作風方面存在問題進行通報,責令被通報單位限期整改。

2.高度重視制度建設工作,深刻剖析存在問題,出臺《響水縣紀委委員巡訪工作制度》,構建長效監督機制。

(二十八)關于“職能部門履職不盡責問題較多等”問題的整改。

1.深入開展機關作風情況督查調研活動,征求干部職工對作風建設的意見建議,及時發現和督促整改鎮(區)部門單位存在的作風方面問題。對履職不盡責、失職瀆職的,嚴肅問責追責,查處失職瀆職案件2起,問責處理11人。

2.積極抓好正風肅紀工作。3月14日,召開全縣“正風肅紀鎮村行”暨“正風肅紀看機關”專項行動動員部署會議,目前正在細化落實任務舉措,推動兩個專項行動向縱深推進。

(二十九)關于“違反八項規定精神方面問題屢禁未絕”問題的整改。

1.召開全縣作風建設大會,播放專題片,通報了一批作風建設方面突出問題。出臺典型案件通報曝光“三項制度”,召開全縣各相關職能部門分管宣教工作負責人會議,推動完善黨風廉政“大宣教”格局。

2.不斷加大中央八項規定和實施細則精神以及相關制度落實情況的監督檢查力度。組織明查工作組對15個鎮(區)、28個部門單位進行了監督檢查,發現違規問題及時督促整改。成立暗訪工作組,緊盯公款吃喝、公車私用、午間飲酒、大操大辦婚喪喜慶事宜以及上下班工作紀律、會議紀律情況進行暗訪,持續釋放執紀必嚴、絕不松懈的強烈信號。

3.1-3月份,通報曝光違反中央八項規定精神典型案件3件3人、形式主義官僚主義典型案件2件2人,力促全縣黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

(三十)關于“三公經費控制不嚴等”問題的整改。

2018年“三公經費”決算數比2017年減少17.2%。在今年預算安排中,明確要求各單位“三公經費”低于2018年水平,同時初步建立“三公經費”監測分析制度,加強對各鎮(區)、各部門、各單位一季度“三公經費”統計分析工作,發現“三公經費”同比增長的,將進行專項審查。從今年開始,對各單位分季報、半年報、年報統計“三公經費”數據,形成財政部門對各單位定期監管的長效機制,確保實現全縣面上“三公經費”只減不增目標。

(三十一)關于“公款吃喝逃避監管”問題的整改。

1.認真督促各鎮(區)、各部門、各單位針對巡視反饋的問題進行剖析、研討,舉一反三查找本地本單位存在的類似問題,進一步完善公務接待報備制、公示制等制度規定,嚴格執行公務接待報備制度,強化監督檢查,全方位堵塞問題漏洞。

2.對隱瞞變通等公款吃喝新表現新問題緊盯不放、動輒則咎,嚴格實行“一案雙查”,形成齊抓共管局面。加大點名道姓通報曝光力度,對因公款吃喝問題受到黨紀政務處分的,堅持凡查皆曝、即查即曝、要案專曝。

(三十二)關于“發放獎金福利隱形變異”問題的整改。

1.建立完善國庫集中支付審批機制,機關工作人員未納入工資系統的獎金津貼一律不予審批,啟動無依據發放的獎金福利或以其他形式發放的獎金福利清退工作。

2.加大對發放獎金福利隱形變異問題監督檢查力度。成立3個督查組,對全縣15個鎮(區)、28個部門單位進行了檢查。

(三十三)關于“特權現象未能根除等”問題的整改。

嚴格落實公車改革規定,4月底前取消現有車輛“承包”制度,將車輛統一過戶到縣直機關公務用車平臺進行管理,對全縣所有公務用車實行集中加油、集中維修、集中保險等“三集中”管理,車輛、人員等不再固定,車輛運行費用由平臺服務公司承擔,出差費用由用車單位承擔。

(三十四)關于“管黨治黨未能全面從嚴等”問題的整改。

1.認真落實全面從嚴治黨要求,出臺《中共響水縣委2019年度全面從嚴治黨主體責任清單》,指導督促鎮(區)和縣直部門單位黨組織制訂責任清單,推動全面從嚴治黨向基層延伸。建立“紀巡審”聯動協作機制,切實增強監督質效。

2.加大“一案雙查”力度,對腐敗案件既追究當事人責任,又追究領導責任,以嚴格問責追究倒逼主體責任落實。今年以來,問責領導干部22人,其中7人受到黨紀政務處分。

3.嚴格執行省紀委監委和省審計廳有關文件精神。組織對2017年以來的審計報告,特別是投融資領域的審計報告進行“回頭看”,對審計報告指出的問題逐一進行梳理核查,發現違紀違規行為嚴肅處理。

(三十五)關于“基層小微腐敗問題易發高發等”問題的整改。

1.召開縣委反腐敗協調小組會議,將相關職能單位列入反腐敗協調小組成員,研究存在問題,落實工作舉措。從縣審計、財政、工程建設、招投標、稅務、衛生、農業等部門抽調業務骨干組建審查調查人才庫。

2.在全縣開展“清廉鄉村”創建活動和“正風肅紀鎮村行”專項行動,召開全縣“正風肅紀鎮村行”暨“正風肅紀看機關”動員部署會議,印發《關于深化“正風肅紀鎮村行”專項行動的實施方案(2019年度)》,全力遏制基層微腐敗。

3.發揮鎮(區)“村級集體資金管理中心”的作用,推進縣、鎮、村三級審批事項聯網,深化“3213”監管模式,全面推行村(居)會計異地任職、村級預算管理、村級財務“一折付”等工作,積極發揮村級紀檢監督員作用,加強村級事務日常監督。

(三十六)關于“國有融資平臺公司運營監管失控等”問題的整改。

3家縣屬國有企業配備國有資產監事,強化監管職責。對灌江控股集團升格管理,配齊3家企業領導班子,進一步完善法人治理結構。嚴格執行“三重一大”決策報備制度。對照法律法規,結合金融市場中介定價,規范國有企業融資行為。

(三十七)關于“部分重點工程建設項目未公開招投標等”問題的整改。

出臺《響水縣招投標監督辦法》,對省委巡視組指出的重點工程建設項目招投標問題進行“回頭看”,針對薄弱環節,建章立制,及時開展警示教育。組織縣發改委、招投標服務中心、住建、交運、水務等部門對重點工程建設領域招投標工作進行清理,查處應招未招、分包等行為。

(三十八)關于“公共財政支出管理混亂等”問題的整改。

強化內部監督機制,健全財務管理制度,從嚴規范公款借出審批程序,嚴禁違規借出公款。深化宕欠公款專項清理行動。加強財政資金監督管理,嚴格資金借出行為,嚴防國有資產流失。

(三十九)關于“縣委對上一輪省委巡視組指出的部分問題未能整改落實到位,有部分問題仍需進一步整改等”問題的整改。

1.縣委從11個方面細化整改工作任務,并抽調力量成立4個督查組進行滾動式督查督辦。3月20日,召開省委巡視整改工作“百日攻堅”動員部署會,對整改工作提出更高要求,在抓好本輪巡視整改工作的同時,確保上一輪巡視整改未到位未徹底問題得到有效解決。

2.加快推進教育現代化,實施響水中心小學、響水縣第二實驗小學智慧校園項目,做好教育現代化建設監測工作,響水教育現代化建設監測得分84.59分,與省定2020年90分要求,差距進一步縮小。

3.全面落實立德樹人根本任務,制定《內涵建設發展聯盟工作方案》,推動中小學以育人為中心的內涵發展。出臺《關于在全縣中小學加強海洋教育工作的意見》,在全省率先開展海洋文化教育。出臺《響水縣推進中小學開展課后延時服務工作實施方案(征求意見稿)》,駐城中小學啟動試點工作。嚴格落實《響水縣教育局關于進一步提升中小學教學質量的意見》,響水中學加快建設高品質示范高中,積極推進縣第二中學創建省四星級高中,依據《響水縣第二期特殊教育提升計劃(2017-2020)實施方案》,建立響水縣特殊教育指導中心。

4.全面加強教師隊伍建設,按“全員發展、骨干提升、精英輻射”的組織要求,扎實開展研訓工作。截止3月底,實施了18個項目,其中高中4項、初中6項、小學5項、高端研修1項、義務教育學段1項、參加省級活動研修1項。開展“新時代教師職業行為十項準則”學習教育活動,進一步強化師德師風建設。主動接軌上海,加大名師引進,與上海5名特級教師合作共建名師工作室。

5.全力推進大氣污染防治,強化責任,實施秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動,對不同級別的重污染天氣實行清單化管控。鞏固燃煤鍋爐整治成果,嚴防“黑煙囪”死灰復燃。推進“綠色工地”建設,控制揚塵污染。積極推進水環境質量整治,加快推進國省考斷面水環境整治。開展農村面源污染、固廢和污染場地專項治理,開展農用地土壤環境質量類別劃定,完成全縣農用地詳查數據評價、調查圖件制作等工作。完成已關閉搬遷化工企業遺留地塊調查,建立污染地塊清單,穩步實施治理修復。

6.積極開展環保專項行動,大力推進環境整治工作。成立秸稈綜合利用和禁燒工作督查組,設立秸稈禁燒視頻監控中心。不斷推進環境應急能力建設,提升突發環境事件風險防控能力和水平,積極應對各項突發環境事件。在《響水日報》、廣播電視臺等媒體,公布環境問題舉報電話,切實解決群眾反映強烈的環境問題。持續排查環境問題隱患,嚴打環境違法,始終保持監管高壓態勢。

7.建立完善干部定期交流輪崗制度。修訂完善干部輪崗交流實施辦法,明確對干部特別是重要部門、熱點崗位干部交流輪崗的原則、范圍和形式等,形成干部交流輪崗的長效機制,激發干部干事創業活力。

8.統籌安排干部交流輪崗工作。對在同一崗位任職時間較長,應交流而未交流的干部,結合機構改革和干部人事調整,統籌安排交流。同時定期做好研判工作,堅持考慮在先,部署在前,防止出現新增應交流而未交流的情況。對5名任職10年以上、42名任職5年以上干部進行了交流調整。

9.做好干部交流輪崗后續保障工作。強化干部交流輪崗的紀律要求,明確各級黨組織嚴格履行干部交流的程序,堅決執行上級關于干部交流的決定,確保該交流的干部及時交流。對跨部門、跨行業交流的干部加強崗位培訓,適時對交流干部開展談心談話,了解工作狀態和思想動態,對積極工作的干部及時進行鼓勵激勵,對存在的苗頭性問題及時關愛提醒,保障干部輪崗交流后盡快適應崗位,推動工作平穩開展。

10.持續保持審查調查高壓態勢。1-3月份,全縣共立案61件,其中留置案件1件。

11.高度重視審計部門在全面從嚴治黨中的重要職能作用,出臺《響水縣關于建立“紀巡審”聯動協作機制的實施辦法》,成立“紀巡審”聯動協作工作領導小組,多次召開領導小組會議,專題會辦巡察、審計過程中發現的問題,構建巡察牽頭、審計跟進、審查調查同步發力一體推進的工作格局。

三、下一步整改工作打算

經過三個月的努力,我縣巡視整改工作取得階段性成效,但我們也清醒地認識到,工作中還存在不少差距,特別是“3?21”特別重大爆炸事故發生在巡視整改期間,充分暴露出縣委在踐行新發展理念上還存在偏差,在安全生產領導責任落實上還一定程度存在形式主義官僚主義問題,縣委將深刻汲取血的教訓、深入反思查找不足,繼續采取有力舉措,確保巡視整改工作扎實推進、取得實效。

一是切實提高政治站位。從樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度來把握和推進巡視整改,切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,扎實抓好巡視整改工作。對照落實省委巡視整改“百日攻堅”專項行動方案,嚴格對賬銷號,對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改效果;對計劃半年內完成的,要快馬加鞭、爭分奪秒,一刻不拖延;對需要通過長期努力解決的問題,要久久為功、持之以恒,做到不解決問題絕不放手。

二是扛實扛牢主體責任。旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義,堅決杜絕敷衍整改現象。進一步樹牢巡視整改“上下一盤棋”理念,認真抓好問題整改,黨員領導干部堅持以身作則、以上率下,帶頭抓落實、抓推進,一級帶著一級干,形成全縣上下合力推進整改的良好局面。

三是穩步提升整改質效。巡視整改辦將牽頭組建專項督查組,進一步強化督查指導,對涉及整改任務的有關單位進行“家家到”督查,對所有整改措施落實情況逐一過堂、逐一盤點,做到整改落實到哪里,督查指導就跟進到哪里。樹立系統思維,把抓具體人、具體事的整改與解決共性問題、突出問題和完善制度結合起來,推動形成整改長效機制,不斷推進問題再起底、事項再復核、措施再梳理、機制再完善。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0515-68027391;郵政信箱:響水縣巡視整改工作辦公室;電子郵箱:[email protected]

                                                 中共響水縣委員會

                                                  2019年4月15日

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