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中共鹽城市鹽都區委關于省委巡視整改進展情況的通報

發布日期:2019-04-16 10:34 來源:鹽城市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

按照省委統一部署,2018年7月31日至10月31日,省委第六巡視組對鹽都區進行了巡視,2019年1月4日,省委巡視組向鹽都區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

(一)統一思想認識,強化整改自覺。省委對我區開展為期三個月的巡視,既是對我區貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、中央和省市委決策部署、加強黨的建設、全面從嚴治黨以及鹽都各項工作的整體巡視,也是對我區領導班子和黨員干部的一次全面體檢。區委切實履行巡視整改工作主體責任,自去年8月份以來,召開區委常委會6次,研究部署巡視和整改工作。區委十四屆六次全會對巡視整改工作進行專門部署,把巡視反饋意見整改作為對政治站位高不高、對黨忠誠不忠誠的現實檢驗,從嚴落實巡視整改責任,堅決做到“真認賬、真反思,真整改、真負責”。區委常委會1月26日召開專題民主生活會,每位常委對照問題清單開展批評和自我批評,進一步增強做好巡視整改工作的政治自覺。

(二)加強組織領導,壓實整改責任。區委堅持問題導向,強化組織領導,出臺整改《工作方案》(都辦發〔2019〕7號),進一步以文件的形式逐條制定整改措施,逐條落實整改責任,逐條明確整改時限,做到整改措施具體可執行、整改責任落實不落空。區委常委會認真學習貫徹反饋會議精神,下發《鹽都區委關于成立省委第六巡視組巡視鹽都區反饋意見整改落實工作領導小組的通知》(都委〔2019〕3號),吳本輝同志任組長,王娟、馮明印同志任副組長,領導小組下設6個問題整改專項小組。吳本輝同志作為巡視整改工作第一責任人,認真履行整改職責,多次聽取并研究解決巡視整改過程中的重點難點問題,其他各位常委和副區長結合工作分工,認真抓好具體問題的整改落實工作。

(三)注重督查考核,提高整改成效。區委堅持以督促改,由區委辦和區委巡察辦聯合組成督查組,對整改措施分類分批督查,確保每一條措施都按照時限進度整改推進。強化考核導向作用,將整改工作納入年終目標任務責任制考核,將考核結果作為黨政干部綜合考核的重要依據。注重標本兼治推進整改工作,既抓好具體問題的整改,又突出建章立制,把當下改與管長遠結合起來,先后制定出臺《2019年基層黨委(黨組)中心組學習巡聽工作計劃》《區直機關中層干部交流輪崗實施意見》等制度性文件21個,不斷提高整改成效。

二、整改工作落實情況 

1.關于“區委常委率先垂范以上帶下作用有所欠缺”問題的整改。

一是抓好區委中心組學習“龍頭工程”。健全中心組學習制度,制定集中學習計劃。下發《2019年度全區黨(工)委(黨組)中心組專題學習計劃》的通知,圍繞14個專題設置,作出統籌安排,精心組織實施,著力提高學習效果。每月召開區委中心組專題學習,確保一年不少于12次,專題交流不少于6次。今年已專題學習3次,交流2次。二是堅持學思用貫通,區委常委帶頭講課,年初區四套班子黨員領導結合實際,到所在黨支部、黨小組或聯系點上專題黨課。三是大興調查研究之風,區委深入推進“解放思想大討論”和“大學習大調研大落實”活動,四套班子領導深入基層一線,開展調研活動,結合實際撰寫調研文章共111篇。四是開展縣處級領導干部“學習新思想砥礪新作為”讀書專題研討活動,形成專題匯編28篇。

2.關于“學習交流未能入腦入心”問題的整改。

一是抓好基層黨委(黨組)中心組學習“重點工程”,檢查督促各地各部門將意識形態工作作為中心組學習的重要內容。下發《2019年基層黨委(黨組)中心組學習巡聽工作計劃》,常態化開展“巡聽、巡查、巡講、巡考”,及時對學習情況進行通報,推動各級理論學習中心組切實提高學習質量。二是抓好基層黨員干部冬訓“基礎工程”,下發全區基層黨員冬訓工作意見,通過骨干培訓、集中學習、專題宣講、文藝下鄉等形式,進一步提升全區基層黨員干部冬訓的針對性和實效性,轄內基層黨員參訓率達100%,開展各類活動350多場(次)。三是運用好“鹽都大講堂”“道德講堂”“黨組織統一活動日”等陣地,開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳活動。去年8月份以來,“鹽都大講堂”已開展專題講座7場,基層“道德講堂”開展活動50多場次。四是加強理論武裝,成立專業和“草根”宣講團,去年8月份以來已累計組織各類宣講活動200多場次;3月初舉辦了全區“傳承鐵軍精神建設美好家園”主題宣講比賽,8名獲獎選手將組成宣講團,分赴各地巡回宣講。五是下發《關于認真學習宣傳貫徹省委十三屆五次全會、市委七屆七次全會和區委十四屆六次全會精神的通知》,認真學習領會省、市、區委全會精神,精心組織了各類學習宣傳活動180多場(次)。

3.關于“基層學習組織不力”問題的整改。

一是按照中央和省、市委統一部署,把“學習強國”學習平臺推廣使用作為一項政治任務,切實加強組織領導,嚴格落實工作責任。目前,全區黨員“學習強國”學習平臺覆蓋率達100%,活躍度和人均積分排名均居全市前列。二是集中調閱全區基層黨委(黨組)理論學習中心組學習筆記,調閱情況在全區范圍內進行通報。三是持續開展“新思想我來講”基層理論宣講活動,用好領導干部、理論工作者、“百姓名嘴”等宣講資源,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進機關、進企業、進校園、進社區、進農村、進軍營、進網絡。四是每月20日組織開展黨員干部應知應會每月一測活動,定期對各地各部門單位的測試情況開展檢查工作及閉卷抽查測試,檢驗提升學習效果,目前已開展4期。五是舉辦全區新聞傳播和輿情引導專題培訓班,邀請中央媒體專家,圍繞融媒體時代的新聞傳播技巧、新媒體時代的輿情引導和新聞溝通等方面,為全區近百名新聞宣傳工作者作專題解讀,推動新形勢下意識形態隊伍強起來。

4、關于“對意識形態工作整體思考和全局謀劃主動性不強”問題的整改。

一是完善并認真落實區委常委會向區委全會報告工作制度,將意識形態工作情況納入了報告范圍。二是區委將意識形態工作納入年度目標任務綜合考核、黨建工作綜合考核、全面從嚴治黨主體責任和科級干部民主生活會對照檢查、述職述廉的重要內容,并將考核結果作為干部評價使用的重要依據。三是區委常委會定期會辦研究意識形態工作責任制落實情況,至目前已會辦研究2次。四是將意識形態工作責任制落實情況納入區委常規巡察范圍。去年8月份以來,已對8家單位意識形態工作責任制落實情況進行了專項檢查。

5.關于“意識形態工作責任制落實偏軟”問題的整改。

一是下發《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》,壓實黨委(黨組)主體責任和黨委(黨組)“一把手”第一責任人責任,明確黨員領導干部“一崗雙責”要求,抓好職責范圍內的意識形態工作。二是下發《鹽都區黨委(黨組)落實意識形態工作責任制工作清單》《意識形態工作責任制落實情況考核評價指標》,與各基層黨委(黨組)簽訂《落實意識形態工作責任制責任狀》,真正把責任扛在肩上、落到實處。三是下發《意識形態領域情況分析研判聯席會議制度》,每半年召開一次意識形態領域情況分析研判聯席會議,嚴格執行意識形態領域定期情況通報制度,不斷加大研判力度,防范風險隱患。4月初,召開意識形態領域情況分析研判聯席會議。四是下發《關于在全區開展意識形態領域風險點排查工作的通知》,明確排查重點、方法步驟及工作要求,有效防范和化解意識形態領域風險隱患,推動各級黨委(黨組)切實擔負起意識形態工作主體責任。

6.關于“掌握意識形態主動權的辦法不多,經常性的理論武裝和思想教育不扎實”問題的整改。

一是指導鎮(區、街道)設置黨的十九大精神主題學習室、行政村布設政治文化宣傳墻,扶持農家書屋、文化中心戶設置政治讀物專室專柜,完善鎮(區、街道)“習近平新時代中國特色社會主義思想全民學習基地”建設,定期走訪和檢查各單位組織學習和開展活動情況。二是與市委黨校主體班聯合辦學,常態化開展理論教育培訓;完善《關于進一步加強各類講座講壇論壇管理工作的通知》,實行文化類講座報備制度。三是新建一批好人館、鄉賢館、好人文化主題公園,大力表彰宣傳“最美鹽都人”。進一步弘揚紅色精神,推進首批22個“紅色資源”項目建設。開展對以烈士命名的鎮、村集中采訪和宣傳報道,籌建鹽都革命歷史紀念館,精心組織紅色淮劇《送你過江》到上海、北京的軍營、高校巡演。四是大力實施“全媒體”戰略,加強對重點主題、重點活動的統籌協調。融媒體中心推出的《這里是鹽都》等多部原創新媒體作品,綜合點擊量突破10萬+。鹽都村書記講壇稿件《十分鐘擂臺,激出頭雁效應》在新華社客戶端推出,訪問量達45萬+。五是堅持執行輿情信息反饋報告、輿情隱患報告、媒體記者來訪報告等三項制度,每月5日編報網絡輿情分析報告,積極加強網評引導,妥善處理負面輿情。積極向省、市推送原創網評文章,去年8月以來,在中江網等主流媒體累計刊登近20篇。

7.關于“對違紀違法案件認識有偏差,吸取反面典型教訓不夠深刻”問題的整改。

一是貫徹專題警示教育大會精神,去年11月1日,區委協助市紀委、監委召開全區領導干部警示教育大會,深刻剖析反面典型案例,對案件相關人的違紀違法問題進行立案審查,全力修復鹽都政治生態;成立專項工作領導小組,制定工作方案,扎實開展選人用人、財經紀律、重大事項報告和享樂主義、奢靡之風“四個專項治理”。去年11月19日,區委召開領導班子專題民主生活會,并督促全區各板塊、區直各單位分別召開了專題民主生活會。二是組織召開全區作風建設大會。今年2月12日,區委召開全區作風建設大會,對全區作風建設進行深入動員,明確了當前及今后一個時期作風建設任務和工作重點。會上通報曝光典型問題25個,會后,區紀委監委、區作風辦對會上通報問題作了跟蹤,督促相關單位落實整改;對通報中違紀違規問題責任人進行相應問責處理。三是持續加大反腐懲惡力度。支持區紀委監委加大執紀執法力度,至3月底,全區立案查處黨員干部違紀違法54件,其中科級干部8件,實施留置案件1件。同時,注重督促鄉鎮紀委強化辦案職能,重視典型案例警示教育作用,充分發揮查辦案件合力。

8.關于“高新產業集聚度和創新水平偏低”問題的整改。

一是高質量發展實體經濟。推進智能制造高地建設,出臺《智能制造三年行動計劃(2019-2021年)》,邀請工信部電子五所明匠智能對企業進行專題培訓和精準指導,今年實施智能化改造重點項目10個,開發智能裝備10臺(套),爭創省級示范智能車間4個以上。繼續實施《企業“爭星創優”三年行動計劃(2018-2020年)》,落實資金扶持、用工保障等十項政策,力爭今年培育市三星級企業24家。二是高質量招引產業項目。在2018年新增東山精密等3個銷售超10億元新增長點項目的基礎上,突出智能終端首位度,主攻投資強度高、稅收貢獻高、科技含量高、產業關聯度高的新興產業項目。三是推進服務業提速發展。加速集聚重大服務業項目,促進電商、快遞、物流等現代服務業協同發展。加快建設吾悅廣場城市綜合體、鹽城保時捷中心、申通電商物流園等項目。四是推動產業科技創新。聯合中科院計算所、信通院南方分院、中國移動打造鹽城5G智能網聯車研發中心,中心已列入2019年全省重大項目;放大高創園創新孵化效應,提速建設5G研發中心、高通量計算中心,打造鹽城創新創業中心、鹽城大學科技園等高端創新平臺。

9.關于“招商選資質量不高,投資規模小、投產達效慢、畝均稅收低”問題的整改。

一是強化制度約束,將畝均稅收指標納入年度招商選資考核,制定出臺《建立全區工業企業畝均稅收評價體系的意見(試行)》等文件,明確規定今后新上項目畝均投資強度、設備投資占比、畝均稅收等方面具體要求,倒逼企業不斷提質增效。二是嚴格項目審核,全面提高招商項目準入標準,建立健全項目評估機制,重點突出規模效益與畝均稅收指標,落實項目招引單位必須到投資母體現場考察,認真核實投資主體實力、落戶項目工藝流程及產品科技含量,確保項目規模和質量,2018年全區共上報評估項目29個,否決項目6個。三是推進“三項清理”,按照市委、市政府開展對僵尸企業、閑置土地、低效廠房的“三項清理”工作部署要求,目前已完成清理項目6個、盤活土地209畝、廠房6.9萬平方米。

10.關于“存在舉債發展”問題的整改。

一是重抓源頭管控,堅持對政府擬新投資100萬元以上的項目,對其必要性、可行性、財政承受能力進行全方位評估和論證,堅決杜絕新增政府隱性債務。二是加強動態監管,將存量債務全部納入監控范圍。三是持續推進平臺公司實體化轉型,研究制定融資平臺實體化運營改革工作方案,加快推進鹽西新城等公司實體化運營。四是扎緊制度籠子,出臺《關于防范化解政府隱性債務風險實施方案》,組織實施了全區財經紀律專項治理、政府債務厘清和風險防范專項檢查等整改專項行動,嚴格防范隱性債務風險。五是強化執紀問責,堅持執行“一年兩審”制度,對超額舉借、未按要求限期整改等問題實行“一對一”清單式交辦,做到早發現、早處理、早糾正。

11.關于“中央環保督查‘回頭看’交辦事項未能全部整治到位”問題的整改。

2018年中央環保督察“回頭看”期間,督察組累計向我區交辦環境信訪24件,截止目前已整改完成22件,其余2件為同一舉報件,正在按計劃落實整改。

12.關于“對執行環保要求標準不高”問題的整改。

一是對照《建設項目環境保護管理條例》驗收要求,制定“三同時”驗收工作制度,進一步完善和簡化驗收程序;對轄區工業企業進行全面排查,分類整治,對發生重大變更的落實后評價,對久拖不驗的落實限期整改;強化執法檢查力度,利用法律手段督促企業落實“三同時”驗收要求;掛圖作戰,落實責任,強化督查,按季通報,確保年底全部完成。二是制定《鹽都區“散亂污”企業(作坊)專項整治工作方案》,通過全面排查、綜合整治、鞏固提高三個階段,確保9月底前對“散亂污”企業(作坊)進行全面整治。三是開展廢塑料再生利用行業專項整治。四是2018年安排專項資金委托第三方進行重點行業企業地塊信息采集和風險篩查,12月底前完成糾偏及初步采樣調查評估工作。

13.關于“污染防治重視程度不高”問題的整改。

一是做好支管網及設施建設維護、“十必接”單位納管等工作,切實加強對各污水處理廠的運維監管,進一步提高全區污水接管率和處理率。二是對黑臭水體治理工作進行全面“回頭看”,按照控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復的技術路線,認真編制整治方案。購置河道保潔打撈專用設備,建設處理場地,加強日常打撈和巡察考核工作,強化河道長效管護保潔,完善城市污水管網規劃建設,從根本上解決黑臭水體問題。三是大力防控農業污染。重抓新“三區”劃定的禁養區畜禽養殖場關閉和畜禽糞污資源化利用項目的實施,突出苗種引進和投入品使用監管、水產品抽檢、養殖廢水排放監測、清塘消毒管控、病死水產品無害化處理等重點環節,大力推廣測土配方施肥、有機肥替代等高效、綠色、安全生產技術。 

14.關于“對精準扶貧艱巨性認識不足”問題的整改。

一是推動就業扶貧,大力實施設施農業種植經營項目,鼓勵村干部帶頭興辦集體農場,優先安排低收入農戶到集體農場就近就業,增加收入。二是完善保障體系,加強扶貧開發與農村最低收入生活保障的銜接,將農村低保標準提高到580元,確保低保對象提標保障全覆蓋;建立醫療救助“3普惠+3特惠”保障體系,對貧困人口基本醫療、大病保險、人身意外傷害保險全額資助,實行一站式結算理賠,實現貧困人口醫療救助全覆蓋。三是加強產權改革,明確量化村集體資產,通過股權分紅等方式增加低收入農戶的經濟收入。四是聚力攻堅,全面壓實各級脫貧攻堅政治責任,制定用足用好各項扶貧政策。

15.關于“造血扶貧舉措不多”問題的整改。

一是通過社會化勞務轉移、鼓勵自謀職業、安排公益性崗位聘用、企業吸納務工等途徑,至目前已解決5140名貧困人口就業,實現就業率87%。二是采取技能培訓提升能力、政策扶持提供資金,鼓勵企業訂單合作等措施,累計促成353人成功創業。三是大力發展扶貧果園、扶貧林、多肉花卉種植、水生蔬菜、網袋編織、屋頂光伏等特色產業,讓1340個貧困戶通過入股分成、領料加工等形式獲得穩定收入。四是加強土地眾籌,盤活存量資產,提升土地價值,壯大村集體經濟。五是通過購買市區寫字樓公寓房、標準廠房、商業門面房、入股社會化服務組織、投資光伏發電項目等措施,省定薄弱村全部實現脫貧。

16.關于“鎮街申請扶貧項目積極性不高,部分扶貧專項資金閑置”問題的整改。

一是2016年以來,省級下達低收入農戶精準扶貧專項資金1964萬元和區財政安排的每年1000萬元扶持經濟薄弱村發展集體經濟專項資金,已全部使用完畢。二是加大政策宣傳,利用電視、報紙、微信、短信等多種形式,大力宣傳扶貧政策,讓基層干群掌握扶持方向和重點,擴大社會知曉度。印發扶貧手冊,直接發放到貧困戶手中,讓貧困戶對照標準申報符合自身實際的扶貧項目和資金補助。三是開展專題培訓,通過舉辦鎮(區、街道)分管領導、農經站長、扶貧專干培訓班,讓扶貧一線干部掌握政策內容,消除項目申報顧慮,積極申報符合要求的項目。四是調優項目方案,突出低收入農戶就業創業、經濟薄弱村發展村集體經濟等重點扶持內容,優化扶貧政策方案,增強項目的操作性,提高基層申報項目的積極性,使扶貧資金最大限度地發揮作用。

17.關于“教育資源配置存在短板”問題的整改。

一是分步化解大校額、大班額。加大學校建設力度,新建、改擴建學校7所。建立義務教育發展共同體,力促城鄉教育均衡,已化解大班額55個。二是擴大優質普惠學前教育資源。2018年新建、擴建公辦幼兒園4所,認定普惠性民辦園3所;2019年啟動建設幼兒園3所,再增普惠性民辦園6所,同時加大省、市優質園創建力度,幼兒在公辦園和普惠性民辦園就讀比例進一步提升。三是加大教師招錄與調配力度。安排200個公辦事業編制,在全市率先完成2019年新教師招聘工作。統籌現有教師資源,優化師資結構,調劑農村學校富余編制239個到缺編學校,調動、交流74名農村學校教師到駐近城學校任教。

18.關于“基層醫療服務能力和水平難以保障”問題的整改。

一是對照市配置規劃,我區床位數配置指標為4.58張/千常住人口,總數應為2920張。截止2018年底,我區共有床位數3195張,已達市配置要求。二是加大護理人員公開招錄力度,首批7名護理人員招錄工作已進入政審階段,今年還將新聘用42名護理人員,2020年將人員缺口全部補充到位。三是加大村醫培養力度。積極向省爭取農村訂單定向醫學生培養計劃,并將2016年以來在讀的58名大專定向醫學生按一定比例逐年安排到村級衛生機構,以此帶動村醫隊伍質量提升。實施輪訓提升工程,每年對所有村醫集中開展實用技能輪訓,目前已完成12個培訓班、642人次的專項培訓。

19.關于“全民創業與社會保障薄弱環節較多”問題的整改。

一是2018年全區完成棚改項目28個,改造2630戶。今年計劃安排棚改項目55個、5800戶,已完成棚改項目12個、1300戶。二是加大創業宣傳力度,營造創業氛圍,出臺鹽都區創新創業和招才引智等新政,多渠道吸引高層次人才到轄內創業。在各類媒體開辟創業宣傳專欄,印發宣傳資料5萬份,年初組織開展返鄉創業就業服務“春暉行動”,推動“歸雁經濟”發展,共舉辦新春圓夢系列招聘會和創業項目推介活動38場,舉辦返鄉創業座談會、懇談會15場,簽約意向投資協議179個,動員在外有成人士、大學生及農民工等群體返鄉注冊創業583人。三是加大擴面宣傳力度,深入開展社會保險政策宣傳月活動,提高各類人員參保意識,利用信息手段排查出擴面的空間和重點人群,實現精準擴面。2018年底,向市爭取企業職工養老保險補助2393萬元,區財政配套補助150萬元。今年1月起我區企業職工基本養老保險納入市區統籌。

20.關于“干部選拔任用工作”問題的整改。

一是根據有關規定要求,倒查執行選拔任用干部標準條件、工作程序等情況。二是建立干部監督信息定期通報等長效機制。4月份召開全區干部監督信息通報聯席會議,強化紀委(監委)、檢察、信訪、公安、審計等部門的信息溝通,研究部署干部監督信息日常聯系通報工作,不斷暢通信息交流渠道,提高干部選任科學化水平。

21.關于“干部隊伍結構不優”問題的整改。

一是以機構改革為契機,根據各單位新的職責分工,重新調整各單位的編制數,進一步優化全區干部隊伍結構。二是積極向上爭取增加公務員招錄指標,合理編制2019年招錄計劃,比2018年增加10個崗位。三是區委常委會專題研究出臺《關于做好區直機關中層干部交流工作的通知》,在同一崗位連續任職滿8年或在執紀執法、財務審計、項目審批、資金管理、工程建設、干部人事、物資采購等熱點崗位和關鍵性業務崗位上任職滿5年的,必須交流。四是有計劃采取上掛鍛煉、跟班學習等方式緩解人手不足問題,全區范圍內抽調11名年輕干部到區委巡察機構、融資一線、基層信訪一線跟班學習;4月份,選派20名年輕干部到上海閔行區掛職鍛煉。五是進一步健全年輕干部分類培養機制,有計劃地從鄉鎮選調公務員充實到區直機關。

22.關于“對貫徹落實‘三項機制’思考研究不夠”問題的整改。

一是2018年11月出臺了《關于健全村黨組織書記激勵考核機制的實施細則》,2018年12月制定了《鹽都區村(社區)黨組織書記年度績效考核實施辦法(試行)》,持續開展“十佳”和“雙強”村書記評比表彰,常態化辦好村書記講壇,科學落實農村黨組織帶頭人經濟、政治待遇。今年3月23日,在全區第三期村書記講壇上,表彰10名“十佳”村書記和10名“雙強”村書記,放大典型示范效應。二是在各鎮(區、街道)開展“紅黃旗排座次”活動,通過考評排座授旗方式,進一步鼓勵各鎮(區、街道)干事創業、進位爭先,充分發揮正向激勵與反向鞭策、過程考評與結果運用相結合的考核功效,積極推進創新實踐、鼓勵擔當作為,致力形成爭當高質量發展排頭兵的鮮明導向。三是依據《鹽都區黨員干部和公職人員容錯糾錯實施辦法》,著重做好容錯糾錯機制的實踐運用,切實將制度優勢轉化為工作成果。

23.關于“超配干部”問題的整改。

以新一輪機構改革為契機,對全區各部門(單位)對照“三定”方案及有關機構編制文件,對設置的內設、派出機構和事業單位及負責人、村居兩委成員進行自查,建立工作臺賬,認真清理整改。

24.關于“自行使用編外人員”問題的整改。

一是開展編制、職務、工資關系、黨組織關系“四不統一”專項清理工作,要求各單位回頭看,確保6月底前清理到位。二是出臺了《鹽都區機關事業單位編外用工管理辦法(試行)》,開展編外用工集中清理整治工作。

25.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題的整改。

一是召開省委巡視組巡視反饋問題和意見整改工作專題民主生活會,認真查擺會議不嚴肅、批評不夠辣味等問題,分析原因并形成整改措施。對相關單位在巡視期間發現的問題認真“回頭看”,確保整改到位。二是建立健全會前情況呈報制度和會議質量控制制度。通過提前介入把關、會議控制等方式,對實施方案、會前準備、會議召開和會后整改情況進行全程把關,確保自我批評聯系實際、觸及思想根源,不回避矛盾。三是嚴格督查指導。區紀委、區委組織部派員列席各基層黨委(黨組)2018年度民主生活會,對會議流程、相關會議材料和整改措施進行督查指導。四是認真組織開展“三會一課”。2018年12月,全區所有基層黨組織書記集中學習了《中國共產黨支部工作條例(試行)》。

26.關于“部分村居黨組織軟弱渙散”問題的整改。

一是精心遴選“第一書記”,從黨政機關繼續選派27名黨員干部到村擔任“第一書記”,提升支部組織力,推動強村富民。同時,全面排查軟弱渙散基層黨組織,大力加強基層組織建設。二是選優配強村“兩委”班子,組織、紀委、法檢、公安、衛健等部門重點對軟弱渙散村“兩委”班子及村干部后備人選進行聯合政審,堅決杜絕“村霸”、涉黑涉惡人員插手村級事務。三是嚴格村務公開,所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議四公開一監督”的程序決策實施。沒有經過規定程序的費用一律不予報支,對村干部不執行工作要求的一律問責。

27.關于“全區非公企業黨組織組建率偏低”問題的整改。

一是2018年11月到今年1月,區委組織部部署開展了非公企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋體系建設推進工作。二是完成對1024家非公企業的摸查工作,摸排出需要實現黨的組織覆蓋的非公企業125家,需要實現黨的工作覆蓋的非公企業532家。三是全區新建獨立非公企業黨支部32個、聯合建黨支部17個,為需要實現黨的工作覆蓋的非公企業全部選派了黨建指導員。四是全區現有獨立非公企業黨支部308個,聯合黨支部34個,選派黨建工作指導員340人,實現全區非公企業黨的組織全覆蓋和工作全覆蓋。

28.關于“部分基層單位三公經費”問題的整改。

一是按照“三公經費”只減不增要求編制2019年部門預算,全面實施公務卡結算制度改革,率先全市實現公務卡、村務卡結算制度改革全覆蓋,堅決遏制“三公經費”亂支濫用。二是按照相關規定,將2018年全區“三公經費”執行結果、部門2019年度預算分別在省財政廳公務支出監管平臺、預決算公開平臺進行公開,接收全方位監督。三是建立“三公經費”季度核查與統計分析制度,及時向所涉部門單位進行風險預警提示。在2018年全區“三公經費”比上年下降12%的基礎上,進一步規范公務接待費報支,全面推行“三單四制”規定。

29.關于“接待和財務制度執行不嚴”問題的整改。

一是嚴明紀律,進一步重申公務接待“三單四制”規定,在全區開展公務卡使用情況專項檢查,公務接待費支出一律使用公務卡結算;編印《黨政機關厲行節約和經費支出管理制度匯編》,分發預算單位和各鎮(區、街道)主要負責人、分管負責人以及財務人員。二是強化剛性約束,建立“三公經費”執行情況季度核查、統計、分析制度,今年1月對全區2018年度“三公經費”執行情況進行了核查,對超上年和超預算的及時反饋問題,查找分析原因。嚴格預算管理,進一步壓減一般消耗性支出,2019年全區“三公經費”部門預算數較上年壓減超10%。三是開展專項治理。去年11月以來,區紀委監委聯合區財政局、審計局等部門成立10個專項督查組,對全區黨政機關、企事業單位等96個單位開展4輪明查暗訪,共排查問題105個,其中已經整改101個,立案處理4件。

30.關于“機關公車私用”問題的整改。

一是督促規范管理,區政府辦加強區公車平臺管理,健全車輛管理臺賬、優化定位系統,實現對每臺公車的實時監控。二是嚴格制度規范,進一步重申《鹽都區公務用車管理辦法》《鹽都區公務用車集中管理平臺管理辦法》《鹽都區派駐車輛管理辦法》,在重要節日節點做好節假日期間公務用車封存管理,從嚴規范公車使用。三是加大問責力度。2018年以來,共下發違反中央八項規定精神問題通報6次,通報問題19個39人次,充分發揮震懾作用。

31.關于“重部署輕落實、重痕跡輕實績”問題的整改。

一是增強責任意識,繼續強化部門、鎮(區、街道)為民辦實事工程責任落實,加強工作推進力度,確保按期完成,將實事辦實、辦好。二是認真抓好質量監管,嚴格按照建設標準要求,落實安全監管責任,保證施工質量。三是全力保障要素安排,統籌區鎮兩級財政資金,整合教育、衛生、人才等方面資源,確保社會事業工程建設、運行、管理到位,切實增強群眾的獲得感、幸福感。

32.關于“少數干部工作熱情不高、責任心不強,擔當作為精氣神不足”問題的整改。

綜合分析運用《鹽都區黨政干部鼓勵激勵實施辦法》《鹽都區進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《鹽都區推進黨政領導干部能上能下實施辦法》,充分調動各級各類干部的積極性主動性創造性,充分激發各級各類干部謀發展促發展的新動能新活力,為經濟社會發展提供更加堅強有力的組織保障。

33.關于“有的干部作風浮夸、弄虛作假、規矩意識淡薄”問題的整改。

一是常態開展明查暗訪,2018年以來,對各鎮(區、街道)及區直部門進行明查暗訪25次,對值班不在崗的9個鎮(區、街道)相關責任人進行約談。二是嚴格落實相關規定,認真執行《關于進一步嚴格落實領導干部參會管理和外出請假報備制度的通知》,常態化開展明查暗訪。三是扎實開展專項行動,按照市統一部署要求,扎實開展“正風肅紀看機關”專項行動,3月13日召開全區“正風肅紀看機關”專項行動動員部署會,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、機關作風“四講四比”活動、形式主義官僚主義集中整治、重點領域腐敗問題專項整治,有效整肅機關風紀。

34.關于“‘兩個責任’虛化空轉,監督執紀問題不能頂真碰硬,教育提醒、談話函詢未成常態”問題的整改。

一是構建責任閉環,研究制定《2019年度區委主體責任清單》,修訂下發《2019年度落實黨風廉政建設“兩個責任”履責手冊》,力促形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是緊盯關鍵少數,堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合,抓好鎮(區、街道)黨政正職監督實施辦法的貫徹落實。三是堅持抓早抓小,用好監督執紀“四種形態”,特別是“第一種形態”,2019年1-3月份,全區實施“第一種形態”提醒(警示)談話61人、函詢2人、約談7人,指定召開專題民主生活會74次,誡勉談話14人。

35.關于“案件查處和黨內問責不夠及時有力”問題的整改。

一是深挖腐敗案件線索,健全會辦機制,落實案件線索周辦制度,每周專題聽取審查調查進度,對上級交辦的線索建立快速辦結機制。二是細化工作流程,建立線索動態管理跟蹤機制,對線索查處時限進行嚴格考核。三是提升巡察實效,區委從第八輪巡察工作開始統籌推進常規巡察和巡察“回頭看”,安排專項巡察組對5個黨組織進行巡察整改“回頭看”,不斷提高巡察發現問題精準度。從2019年第三輪對村(社區)巡察工作開始不斷創新監督方式,完善“組合式模塊化”對村(社區)巡察工作模式。結合“正風肅紀鎮村行”及“大走訪”活動,對照省委巡視辦下發的《對村(社區)巡察工作操作指引》,制定對村(社區)巡察監督清單,排查和推動解決群眾反映強烈的突出問題。

36.關于“監督監察存在盲區”問題的整改。

一是配強人員力量,出臺區監委向鎮(區、街道)派出監察員辦公室方案,目前共配備了25名專兼職監察員,基本實現對基層13125名行使公權力的公職人員監察全覆蓋。二是嚴明工作職責,制定細化了基層紀檢委員工作職責、信訪舉報接待等相關制度,確保基層紀檢委員充分發揮監督作用。三是持續深化“三轉”,通過自查自糾、報送分工文件或會議紀要、查閱臺賬資料等方式,多次開展專項督查行動,督促基層紀委種好“責任田”。

37.關于“十八大后不收斂、不收手現象依然存在”問題的整改。

一是暢通舉報渠道。按照上級紀委部署要求,做好檢舉舉報平臺試點前期準備工作,廣泛收集案源,提升信訪舉報工作質效。二是強化審查調查。2019年一季度,區紀委、監委受理信訪舉報218件次,立案查處黨員干部違紀違法案件54件,給予黨紀政務處分57人,實施1起留置案件。三是注重教育警示,堅持以案明紀、警鐘長鳴。計劃召開“510”全區警示教育大會,推動分行業分領域精準開展警示教育,督促行業主管部門運用典型案例開展警示教育,鞏固廉政教育實效。

38.關于“基層違反財經紀律、個人侵占集體資金”問題的整改。

一是聚焦監督重點。結合“正風肅紀鎮村行”專項行動,籌劃開展五保金、低保金、慰問金、地力保護補貼資金、危房改造補貼資金等“小五金”專項治理,圍繞政策標準、工作流程、民意反饋,嚴把審核關、發放關、監督關,加大政策宣傳力度,規范制度執行機制,大力糾治基層“微腐敗”,切實維護基層群眾的切身利益。二是嚴肅問責追究。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,2018年以來,查處群眾身邊腐敗問題46件137人,查處扶貧領域腐敗問題6件20人,并對其中3件典型問題在全區范圍內進行了通報。三是強化“三資”管理。探索完善“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”為主要特色的農村集體“三資”管理鹽都模式,實現將“三資”逼進系統、交易逼進市場、權力逼進籠子的目標。

39.關于“工程建設領域”問題的整改。

開展政府投資建設工程項目招投標專項整治工作,區紀委監委、區行政審批局、區住建局、區財政局、區審計局于2019年3月27日聯合下發了《關于做好全區政府投資建設工程項目招投標專項整治工作的通知》,圍繞2016-2018年度應當公開招標但未公開招標和有招投標方面投訴的政府投資建設工程項目,實行重點核查。目前政府投資項目責任主體正在根據要求進行梳理,4月下旬區專項整治工作領導小組將牽頭組成區級重點巡查組,對整治范圍內所有政府投資建設工程項目進行檢查。

40.關于“融資平臺監管”問題的整改。

一是建章立制,重申并執行《鹽都區國有企業投資管理辦法》《關于進一步規范國有企業擔保過橋及出借資金等行為的通知》等規范性管理文件規定,堅決杜絕違規擔保過橋和出借資金行為。二是全面開展違規出借資金與擔保專項核查。繼續開展嚴肅財經紀律專項整治行動,將平臺公司違規出借資金與對外擔保作為檢查重點,對各鎮(區、街道)和區直融資平臺所有出借資金和對外擔保行為進行逐一過堂對接確認,分別下發了整改通知,提出了整改要求。三是科學厘清財政與平臺公司間的支出責任。結合調整優化區與鎮事權與支出責任劃分改革,明確界定鄉鎮財政與平臺公司的支出范圍,規范財政和融資平臺之間資金往來。

41.關于“超職數配備的干部尚未消化到位”問題的整改。

一是對超職數配備的干部以及自行設置的機構,按2019年3月、6月、9月三個時序階段分步消化整改到位。按照整改進度要求,結合機構改革人事調整,2019年2月23日經區委常委會研究,已累計消化超職數干部19名。二是剩余的超配干部將按時序進度逐步整改消化。三是在今后干部調整過程中,嚴格按照編制部門核定的領導職數進行配備,杜絕超職數配備干部情形發生。

42.關于“部分材料未能提供整改情況說明”問題的整改。

一是對上輪巡視反饋問題進行再排查、整改事項進行再梳理、整改責任進行再落實,找不足、強弱項、補短板,以“釘釘子”精神切實抓好巡視整改落實工作。二是扎實開展“巡察監督質效提升年”活動,注重源頭治理、標本兼治,全力推進巡察工作制度建設,進一步扎緊制度籠子,著力提升監督工作效能。

三、下一步整改工作打算

經過三個月的集中攻堅,我區整改工作取得了初步成效。但對照省委巡視整改要求,還存在一些不深入、不到位的地方,比如部分事項整改成效還不明顯、個別部門和板塊責任落實還需進一步強化、巡視成果運用還不夠有力等。下一步,我們將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞省委巡視組反饋意見和市委部署,按照“共性問題制度解決、突出問題整治解決、個案問題查處解決”思路,一手抓目標提升,一手抓成果鞏固,持續加大整改力度。對還沒有整改到位的重點難點問題,進一步硬化責任,組織力量,攻堅突破,確保在規定時間內整改到位,以實實在在的整改成效推動全面從嚴治黨邁上新臺階,向省委巡視組、市委及全區人民交上一份滿意答卷。

(一)從嚴落實“兩個責任”。區委帶頭示范推動全區各級黨組織從嚴管黨治黨,從政治、思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設全過程、全方位體現全面從嚴要求,不斷形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。落實管黨治黨“第一責任人”責任,督促各級黨委(黨組)書記牢固樹立“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”意識,把推進全面從嚴管黨治黨牢牢扛在肩上、時刻抓在手中。推動班子成員切實履行好“一崗雙責”,區委常委積極協助落實黨委班子主體責任。切實加強對紀檢監察工作的領導,支持推進紀律檢查體制改革,不斷鞏固深化“三轉”成果。

(二)從嚴開展黨內監督。完善黨內監督制度、創新黨內監督方式,提升黨內監督成效;結合省市委相關部署要求堅決落實好《黨內監督條例》,推動黨內監督經常化、長效化。規范黨內政治生活,健全完善民主集中制和領導班子內部溝通協調機制,處理好集體領導和分工負責的辯證關系,嚴格執行“三重一大”決策制度,強化決策失誤責任追究,有效規范權力運行。定期組織召開各層級民主生活會,落實好談心談話制度,積極開展批評和自我批評,合力營造團結、和諧、純潔、健康的良好氛圍。充分發揮好巡視巡察綜合效應,扎實做好省委巡視反饋意見整改和成果運用工作,把巡視組反饋意見建議轉化為改進作風、推動工作、加快發展的強大動力。

(三)從嚴管理干部隊伍。把學習貫徹《黨章》和《廉潔自律準則》《紀律處分條例》擺上重要位置,不折不扣執行黨章黨紀黨規和全面從嚴治黨各項制度。突出全面覆蓋,在加強重點領域、重點崗位干部管理的同時,把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型;在重視日常管理的同時,把管理的觸角延伸到“八小時”之外,及時全面掌握干部的日常思想和行為表現,尤其要拓展群眾監督渠道,使干部成長的全過程、工作生活的各領域、思想行為的各方面都置于嚴格監督管理之下。突出強化“一把手”監督,進一步完善和嚴格執行領導班子議事規則,不斷扎牢權力的制度籠子。堅持正確用人導向,強化黨組織在選人用人上的領導和把關作用,突出選優配強班子,不斷匡正選人用人風氣。堅持突出正面引導和查糾問題并舉,積極落實“三項機制”,促進干部既干凈干事、又勤政廉政。

(四)從嚴監督執紀問責。將監督執紀問責作為落實全面從嚴治黨責任的重要抓手,以最嚴厲的問責倒逼責任落地見效。強化正風肅紀,馳而不息抓好中央八項規定精神和省市區委十項規定的執行,加大明查暗訪的力度頻次;密切關注不正之風的新動向、新表現,在做好深挖細查的同時,堅持完善相關制度規范、堵塞漏洞。堅決把責任追究擺在更加突出位置,對主體責任缺失、監督責任缺位、“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、巡視整改不力等問題,抓住不放、嚴肅問責,既追究當事人的責任,又追究黨委紀委的責任,既查案件本身的問題,又查監督監管不力的問題,確保壓力層層傳導、責任全面覆蓋。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0515-88426911;郵政信箱鹽城市鹽都區行政中心1123室;電子郵箱[email protected]

                       中共鹽城市鹽都區委員會

                       2019年4月16日

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