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中共鹽城市委關于省委巡視整改進展情況的通報

發布日期:2019-04-16 08:14 來源:鹽城市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

根據省委統一部署,2018年7月30日至10月30日,省委第六巡視組對鹽城市進行了巡視,2019年1月5日,省委巡視組向鹽城市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

省委第六巡視組聚焦政治巡視,對我市進行了“全面體檢”,反饋的意見客觀中肯、切中要害,符合鹽城實際,具有很強的針對性指導性,市委完全認同、誠懇接受,以對黨和人民事業高度負責的態度,不折不扣抓好整改落實工作。

一是提高政治站位,把握正確整改方向。1月7日,市委召開常委會會議,傳達學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神以及省委書記專題會議關于巡視整改工作具體要求,研究部署整改落實工作。1月26日,市委常委會召開巡視整改專題民主生活會,每位常委圍繞省委巡視反饋意見逐項對照檢查,嚴肅認真開展批評和自我批評,明確了整改措施和下一步努力方向。3月16日,市委專題召開落實省委巡視反饋意見整改工作推進會,引導各級黨組織和廣大黨員干部把抓好巡視整改作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治檢驗,根據省委巡視作出的“診斷”、開出的“藥方”,迅速行動、堅決整改、徹底整改,以扎扎實實的整改成效詮釋對黨忠誠。

二是堅持以上率下,層層壓實整改責任。市委堅決扛起巡視整改的政治責任,成立由市委書記戴源同志任組長,市委副書記、市長曹路寶同志、市委副書記陳紅紅同志任副組長,其他市委常委為成員的整改落實工作領導小組,全面加強對整改落實工作的組織領導。戴源同志認真履行第一責任人職責,多次研究會辦整改落實工作,帶隊走訪調研相關單位整改落實情況,真正做到既掛帥又出征。市委常委會成員以身作則、以上率下,按照職責分工,切實履行“一崗雙責”,具體抓好相關問題整改。圍繞省委巡視組反饋意見,市委成立7個整改工作專項小組,分塊分系統推進整改,明確6名市委常委任專項小組組長,具體牽頭負責整改任務落實,做到靠前指揮、一線督辦,推動整改工作不斷深化。

三是全面梳理排查,細化明確整改任務。組織專門力量對省委巡視反饋意見認真逐條梳理,研究制定《關于省委第六巡視組巡視鹽城市反饋意見的整改工作方案》,確定了六個方面40項任務143條整改措施。為推動整改任務落實,市委專門設立巡視整改辦公室,抽調專人集中辦公,對巡視反饋問題的整改措施以清單形式分別交辦整改工作專項小組及責任單位整改落實,確保每一項整改任務有人抓、有人管,整改責任壓實到崗、傳導到人。各縣(市、區)黨委和市各部門各單位黨委(黨組)對照市委整改工作方案和整改任務清單,逐條逐項查擺,深刻剖析根源,結合各自實際制定更為詳細的整改方案,有力有序推進整改,形成合力攻堅的整改工作格局。

四是強化督導調度,不斷提升整改質效。市委切實加強對整改落實工作的監督檢查,對照問題清單,以“釘釘子”精神不折不扣抓好落實。市委書記戴源同志多次采取聽取匯報、現場查看、走訪調研等方式督查督辦,推動整改。市委巡視整改領導小組研究制定了推進巡視整改工作相關制度,明確各牽頭單位每周上報整改情況;專項小組每月召開聯絡協調會議,及時掌握整改進度;市整改辦充分發揮組織協調作用,實行掛圖作戰、對賬銷號,堅持每天一調度、每周一匯總,解決一項、銷號一項、鞏固一項;市委常委會定期聽取督查情況匯報,推動整改任務落細落實。嚴肅政治紀律和政治規矩,對落實巡視整改敷衍塞責、應付交差、企圖蒙混過關,甚至弄虛作假的,嚴肅追責問責、公開通報曝光,真正以徹底整改的堅決行動和實際成效,向省委、向全市人民交上一份合格答卷。

省委巡視組反饋意見以來,市委先后召開5次常委會、5次中心組學習會、1次常委會專題民主生活會,對巡視整改面上工作和具體問題進行研究推進。目前巡視整改工作取得了階段性成效,巡視整改工作方案確定的各項整改措施全面展開,3月底前應完成的3條整改措施全部完成,6月底前須完成的整改措施完成4 條,年底前須完成的整改措施完成1條,其他整改措施正在有序推進;市委、市政府(含市委辦、市政府辦)新出臺相關制度文件15項。

二、整改落實情況

(一)關于“黨的十九大精神學用結合不夠緊密”問題的整改。

一是抓緊抓實黨委中心組學習。組織市委中心組學習交流會,市領導圍繞學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》交流學習心得,目前已經有19位市領導交流了心得體會。市委中心組被表彰為省黨委(黨組)理論學習中心組示范點。用好“學習強國”平臺,截至3月28日,全市黨員學員總數474082人。編印《習近平新時代中國特色社會主義思想應知應會》學習手冊,目前初稿已經形成。舉辦全市領導干部學習黨的十九大精神輪訓班,1303位縣處級以上領導干部、鄉鎮黨政正職等參加了學習。持續開展黨委(黨組)理論學習中心組學習“巡聽、巡查、巡講、巡考”工作,出臺《全市縣處級黨委(黨組)理論學習中心組學習“四巡”制度》,印發《2019年度全市縣處級黨委(黨組)中心組學習巡聽計劃》,分季度對各地各部門單位開展學習巡聽,推動中心組學習制度化規范化建設。市住建局2019年已組織中心組學習5次,局系統年度培訓計劃確定黨員干部學習教育培訓4個科目、業務培訓9個科目、其他教育培訓2個科目。亭湖區委中心組組織開展專題學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》交流活動,目前已組織4期,11位中心組成員發言交流;編發區委中心組學習材料、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講應知應會》口袋書和2018-2019年度基層黨員干部冬訓專題學習材料2.7萬冊;用好“學習強國”學習平臺,截至3月28日,全區黨員學員總數已達26241人。

二是系統謀劃“一帶一路”交匯點建設。《鹽城市2019年參與“一帶一路”建設工作要點》正修改完善;《淮河生態經濟帶發展規劃鹽城行動計劃》討論稿,近期將提交市政府常務會議討論。完成了首屆“一帶一路”商協會圓桌會議(鹽城)峰會前期準備工作。加快編制韓風國際文化名城建設規劃,編制完成《中韓(鹽城)產業園2019年工作意見》。加快接軌大上海,委托上海發展改革研究院研究編制《鹽城市接軌大上海融入長三角規劃》,在滬舉辦“接軌大上海、融入長三角”高層專家戰略研討會。編制《全市接軌上海“一區三基地”建設行動方案》《全市“對接服務上海招商年”活動計劃》,3月17日-22日在滬集中開展“對接服務上海招商周”活動,舉辦鹽城(上海)產業園區合作共建投資推介會、鹽城(上海)跨國公司合作交流會暨中韓(鹽城)產業園投資說明會等,集中簽約96個項目,協議投資額168億元、4.9億美元。加快打造高效的鐵公水空聯運樞紐,積極推進鹽通高鐵建設,鹽泰錫常宜鐵路和大豐港、濱海港等鐵路支線加快前期工作,大力發展航空物流和臨空經濟,完成了鹽城市燕舞航空產業投資有限公司的工商注冊和物流園區前期調研工作。圍繞“中韓區域性航空物流集散樞紐”,推進鹽城機場國際快件監管中心資質申報,加快全貨機運力引進,優化航線網絡布局,開通鹽城-香港航線。大豐港與上海港簽約成立“鹽城上港國際港務有限公司”,共同經營大豐港的集裝箱業務。鹽城港至上海港每周三班的集裝箱班輪航線運行正常,今年1-2月份,“滬豐航線”進出口集裝箱同比增長82%。實施汽車、新能源、電子信息主導產業三年行動計劃。推動DYK加強新車型投放及海外市場拓展、新能源產業7個裝機容量190萬千瓦海上風電、天合國能2GW組件等重點項目加快建設。制定2019年全市戰略性新興產業發展工作要點,編排“211”工程建設目標任務,加強對創新平臺建設的支持力度。編制《關于加快現代服務業重點領域高質量發展的實施意見》,深入開展園區“等級創建”活動,落實重點園區主導產業定位的方案,研究制定全市推動重大項目建設促進產業集聚發展的實施意見,引導重點園區編制主導產業招商路線圖、培育行業龍頭企業,全年計劃培育新增百億級產業集群5個,汽車、新材料2個千億級產業園區分別實現開票銷售600億元、800億元。深入開展“爭星創優”活動,加大高新技術企業培育工作力度。

三是進一步做好城市發展整體規劃。按照長三角北翼開放門戶城市及國際生態濕地旅游名城的目標定位修訂城市發展總體規劃。加快推進基本公共服務標準化進程,實施省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)鹽城方案,將建設城區中小學、幫扶困難群體、基層殯葬服務點建設、村(社區)綜合性文化服務中心提升等基本公共服務項目列入市政府為民辦實事項目,同時編制為民辦實事項目數據庫,明確時間和形象進度,建立市直部門“服務事項清單”和責任單位“推進任務清單”。推進城市基礎設施建設。編排年度城市建設工程,優化道路市政基礎設施建設力度,加大連接各主城區城市道路、橋梁建設,加快快速路網三期等工程建設。斗龍港生態組團、南海未來城、先鋒島生態組團、大洋灣組團、范公堤組團等建設項目有序推進。推進鹽豐一體化建設,強化鹽豐規劃對接,高起點規劃建設高鐵大豐站片區。圍繞鹽城南站定位,啟動高鐵綜合客運樞紐及站城大道建設,確保2020年與鹽通鐵路大豐站同步建成使用。調整優化公交線路,加密班次,2018年,新增公交線路8條,優化調整線路14條,加密線路7條,新增公交車172輛。建立大市區與大豐區優質學校校際聯盟,大豐高級中學等4所學校分別進入全市四星高中等教學聯合體,大豐新豐中學等2所學校進入全市新四星高中協作片。舉辦鹽城市名優教師送教活動,組織全市學科名師分別在大豐高級中學和大豐實驗初中舉行課堂教學展示活動。完善醫保統籌機制,將大豐區納入市區統籌范圍,實施基本政策、待遇標準、經辦規程、定點管理、基金管理、信息系統“六統一”。將市、區兩級定點醫療機構、定點零售藥店統一為“市區定點醫藥機構”,實現參保職工、參保居民市區范圍內就醫購藥“一卡通”。加快建設中韓(鹽城)產業園。全面落實《中韓(鹽城)產業園建設實施方案》,細化分解建設任務,形成《關于復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗加快推進中韓(鹽城)產業園建設的實施方案》,編制《關于加快建設臨港產業高地的實施意見》,推動鹽城經濟技術開發區與大豐港聯動發展。

(二)關于“化工整治不徹底”問題的整改。

一是深入開展專項整治。實施化工企業“四個一批”專項行動,關停化工企業58戶,截止2018年底,全市化工生產企業降至268戶。開展沿海化工園區整治,對園區和企業排查出的問題,逐項逐企編制整治方案,堅決關停安全、環保整治不達標企業。深刻汲取“3?21”特別重大爆炸事故慘痛教訓,按程序取消響水生態化工園區化工產業定位,關停響水生態化工園區,引導區內化工生產企業有序退出。按照科學發展、高質量發展要求,遵循化工產業發展規律,全面提升化工園區、化工企業整治標準,高標準建設園區基礎設施,按上下游產業鏈規劃布局化工生產企業,調整優化園區化工產業定位。堅決杜絕安全生產和環境保護執紀執法過程中的形式主義、官僚主義,加強園區專業人才隊伍建設,提高監管部門履職能力,持續開展安全生產隱患大排查,強化危化品等重點行業領域環境保護、安全生產工作,用強有力的約束和科學有效機制,推動全市化工產業綠色安全發展。

二是加大部分重點環境問題的整改力度。聯鑫公司違規建設的1臺轉爐主體設備已拆除,1臺高爐的產能置換方案省工信廳已公示結束。輝豐農化股份有限公司生態環境損害賠償與修復進度進一步加快。

(三)關于“水環境污染問題突出”問題的整改。

一是重點整治工業污染。實施工業污染源達標排放計劃,完成了4個批次44個行業共計962家企業的達標排放評估工作。完成省下達我市年度減排目標任務,2018年共實施主要水污染物減排項目79個,其中重點減排項目35個,非重點減排項目44個。深入開展第二次全國污染源普查工作,審核并整改工業源問題表單18072張、非工業源問題表單5732張等。同步推進生活污水處理設施建設,大豐區抓緊實施城北污水廠遷建工程,目前已進入通水試運行階段,推進市開發區污水處理廠擴能6萬噸/日工程,抓緊完成土建施工。

二是加強農業面源污染治理。強化畜禽養殖場糞污綜合利用,快速推進禁養區規模化養殖搬遷工程,各縣(市、區)已劃定公布了禁養區,正在推進關閉搬遷工作,確保6月底前關閉到位,禁養區內不再辦理規模化畜禽養殖土地供應手續以及設施農用地備案手續。《鹽城市畜禽養殖污染防治規劃》通過專家評審,正在報批。扎實推進農業清潔生產、源頭控制工作,全市化肥施用總量較2015年削減4%以上,全市農作物秸稈綜合利用率達94%以上。

三是建立河(湖)長、斷面長、河(湖)警長責任機制。由市、縣黨政領導擔任19條省骨干河道、34個省考斷面的河長、斷面長,由縣級地方黨政領導擔任36個市考斷面的縣級斷面長。每月對25個省市補償斷面水質進行監測,通報水質和補償資金情況,實行達標獎勵、超標補償。實施“三亂”專項整治,排查新洋港、斗龍港等河道“三亂”問題1051個,整治完成956個,完成率90.96%。排查河湖違法圈圩和違法建設問題648個,聯合拆除蘇北灌溉總渠上違法設置的2個魚罾。依法拆除違法搭建在堤坎上的建筑物、構筑物1000平方米,網箱400平方米,6400平方米的攔河大罾1個,鋼制罾基座4個。清理整治魚罾302樘、魚籪1398道、網箱22176只,分別完成整治任務的83.66%、92.4%和81.81%。

四是加快實施全市黑臭水體整治。市區第Ⅲ防洪區水環境治理項目已于3月1日開工建設,啟動項目實施范圍內房屋征收搬遷工作,完成幸福板涵出水口封堵及引水導流施工,串場河大慶橋國考斷面水質檢測2月份達到四類水標準。

(四)關于“對政府性債務潛在風險認識不足”問題的整改。

一是積極穩妥化解隱性債務。研究落實隱性債務化解措施,明確預算安排、資產處置、平臺轉型、存量項目合規轉化等路徑,多措并舉、綜合施策,穩步有序推進債務化解工作,實現債務規模逐年減少。各地將財政化債資金納入年度預算,強化剛性約束,嚴格執行到位。

二是加強立項審核審批和資金源頭管理。堅持盡力而為、量力而行,實行財政承受能力論證,從嚴從緊控制新上政府投資項目。穩步開好合規舉債前門,積極用好地方政府債券,規范支持棚戶區改造、農村住房改善、交通基礎設施、教育醫療、城市建設等重大民生補短板項目。落實債務管控主體責任和監管職責,強化債務風險全過程監測,構建“借、用、還”相統一的閉環運行體系。

(五)關于“金融監管存在盲區”問題的整改。

一是扎實推動責任落實。市監管聯席會議先后4次召開會議,下發了6期農民資金互助社轉籍情況通報,市委、市政府主要領導分別作出批示、指示;市分管領導對進展較慢的縣(市、區)進行了逐個過堂,市聯席會議辦公室每周督查推進。2018年12月以來,新增完成轉籍和風險處置任務的社20家。

二是制定風險防范預案。各地始終將風險防控放在突出位置,全面制定了“一社一策”風險防范處置預案。相關地區還制定了區域性風險防控預案。同時,切實做好群眾工作,密切關注社會輿情,確保風險可控、社會大局穩定。

三是強化監督管理。對已經轉籍登記的社,加強監管不放松。全面開展了辦社人員業務培訓,加快接入省地方金融監管局信息監管系統進度。目前,我市已轉籍64家農民資金互助合作社(其中一家清盤關閉),全部接入省監管系統。

(六)關于“民間借貸問題凸顯”問題的整改。

一是嚴格落實監管責任。明確“屬地管理、分級負責”和“誰審批誰負責、誰主管誰負責”工作責任制,落實防范處置非法集資各項工作。出臺防范打擊非法集資等非法金融活動三年攻堅戰實施辦法,建立健全非法集資預警防范機制,出臺監測預警實施細則和非法集資舉報獎勵制度,做到風險早識別、早發現、早處置。建立健全常態化防范打擊非法集資等非法金融活動宣傳教育機制,積極開展防范打擊非法集資宣傳月活動,普及金融法律知識,增強群眾防范意識和防騙能力。今年2月份,利用春節期間,組織開展防范打擊非法集資宣傳教育活動,通過法律政策解讀、典型案例、宣傳手冊等方式,實施精準宣傳,提高群眾風險防范能力。2018年全市新發非法集資案件、涉案金額、涉案人數分別同比下降14%、30%、10%。金融生態環境創建工作取得新的突破,我市9個縣(區)被評為金融生態達標縣,其中4家為優秀縣。

二是繼續開展互聯網金融風險專項整治。實施投融資服務企業注冊登記會商機制。嚴格落實銀保監會等四部委《關于規范民間借貸行為 維護金融秩序有關事項的通知》,積極協調公檢法等職能部門,嚴厲打擊各類非法金融活動。刊登《關于嚴禁“套路貸”等非法金融活動的告知書》,提醒各有關機構應依法合規經營。

(七)關于“社會穩定風險管控化解不到位”問題的整改。

一是加強對信訪問題的排查梳理和分類處理。認真貫徹“三到位一處理”要求,對各類信訪問題堅持綜合施策,進一步壓降信訪存量。

二是源頭遏制矛盾增量。建立完善社會穩定風險評估機制,促進科學決策、依法行政,去年以來,穩評備案各類項目800余件,有效防范化解了一批矛盾風險。堅持嚴格執法、公正司法,深化司法體制綜合配套改革,加強執法司法規范化建設,促進執法司法辦案水平提升,推動涉法涉訴信訪總量不斷下降。認真學習借鑒新時代“楓橋經驗”,健全完善訪調、公調、訴調、檢調等對接機制,努力將矛盾發現在早、化解在小。健全安保維穩工作體系,圓滿完成全國“兩會”等重大活動我市安保維穩任務。

三是嚴格落實屬地和部門責任。市委、市政府切實履行第一責任,市委常委會、市政府常務會定期研究部署,市委、市政府主要領導多次聽取情況匯報,接待信訪群眾,會辦解決重大問題。嚴格落實信訪責任制,對重點地區、重點部門、重點問題進行專項督查,對問題較多的地區和部門進行重點解剖,約談相關責任領導,對失職瀆職行為嚴肅倒查問責,有力推動了信訪責任和工作措施的落實。

(八)關于“脫貧攻堅存在薄弱環節”問題的整改。

一是加大脫貧攻堅推進力度。全市去年實現14.5萬建檔立卡低收入人口脫貧,累計脫貧率達到81.1%;37個省定經濟薄弱村和258個市定經濟薄弱村實現達標,省定經濟薄弱村累計達標率達到94.29%。3月15日,市委、市政府召開全市脫貧攻堅工作會議,貫徹習近平總書記在全國“兩會”上關于脫貧攻堅的最新要求,出臺《關于精準做好建檔立卡低收入人口兜底保障脫貧工作的指導意見》,落實產業就業扶貧和兜底保障等關鍵措施,確保剩余的7.6萬低收入人口和6個省定經濟薄弱村今年底全部脫貧達標,市定經濟薄弱村再實現達標200個。

二是提高扶貧脫貧工作質量。去年底,14個鎮和368個村建成扶貧對象精準進退示范鎮村,在精準進入上做到了民主公議、集中公示、群眾公認,在精準退出上做到了登門算好農戶收入賬、農戶簽字同意脫貧銷賬。為保證應退盡退,擬于5月份對低收入農戶的家庭經濟信息再開展一次比對,目前正在進行授權委托書簽訂等準備工作。

三是推進產業就業“兩業”融合。去年,全市共實施到村到戶產業幫扶項目3.43萬個,培訓貧困勞動力1.84萬人次,安排公益性崗位1911個。“5+2”特色產業扶貧工作推進有力,濱海產業富民項目全面啟動,部分項目初見成效。今年繼續在招引農業產業化龍頭企業、加強產銷對接、做好就業服務等方面加大力度,通過產業帶動就業。扎實開展扶貧扶志工作研究,深入挖掘自力更生實現脫貧的先進典型,加大宣傳力度,以市扶貧工作領導小組名義,對10名自力更生脫貧先進典型進行表揚。

四是強化扶貧資金監督檢查。結合“正風肅紀鎮村行”專項行動,組織扶貧資金專項檢查,推動各縣(市、區)加強扶貧資金管理,加緊實施扶貧項目,加快扶貧資金撥付進度。按照省紀委要求,優化陽光扶貧監管系統功能,切實提高扶貧資金使用透明度。

(九)關于“城鄉居民收入和社會保障水平不高”問題的整改。

一是全面實現城鄉低保標準一體化。從2018年7月1日起,全市城鄉低保標準統一提高到每人每月580元,較去年同期增長20.8%和3.6%。截至2018年12月底,全市城市低保人均補差達到360元/月;農村低保人均補差達到396元/月。

二是著力提高就業水平和就業待遇。今年以來,組織舉辦各類招聘活動167場,提供崗位17.28萬個。組織開展各類返鄉創業活動302場次,初步達成就業意向5.53萬人,吸引大學生、在外有成人士、農民工等群體返鄉下鄉創業4128人。大力招引培育農村創業創新園區,建成各類現代農業園區183個,新招引規模以上項目203個,投資額達31.48億元。落實省政府最低工資標準調整政策,督促指導企業按文件精神抓好落實。提高大病保險補償比例,大病保險再補償保底報銷比例提高到60%、最高報銷比例達到80%;困難人員較一般人員補償比例高出10個百分點,降低困難人員補償門檻。及時落實抗癌藥納入醫保支付,減輕大重病患者負擔。擴大職工醫保門診慢性病病種并提高待遇水平,病種數從原來的18種增加到20種,年度補償標準提高到3000元,總體提高一倍以上。

三是增強對城鄉居民收入和社會保障水平領域的金融支持。大力推動融資擔保機構回歸擔保主業,提高民營、小微企業、“三農”擔保業務占比,擴大在保貸款余額和在保項目數量。引導商業銀行探索開展知識產權質押融資業務,完善業務流程。著力發揮綜合評價制度的引導作用和貨幣政策工具的導向作用,引導銀行機構積極探索開展農村承包土地的經營權抵押貸款業務,不斷擴大抵押貸款投放規模和惠農受益面。發揮保險保障作用,全面推進托底救助民生綜合保險。

(十)關于“鄉村振興推進力度不夠”問題的整改。

一是加快推進農民改善住房條件工作。去年9月以來,全市已開工新建或擴建相對集中居住點213個,“十鎮百村”示范建設穩步推進,改善農民群眾住房34803戶。今年計劃完成4588戶“四類重點對象”危房改造、“十鎮百村”示范任務。建湖縣今年計劃完成10300戶的農房改善任務,完成改善高速高鐵、旅游廊道等沿線農房8000戶以上,目前已改善到位1322戶,完成丈量評估7366戶。在建的11個集中居住點生活污水治理基礎設施配套同時規劃建設到位,預計4月份竣工交付。

二是推動特色田園鄉村建設。我市創建的9個省級特色田園鄉村,東臺市三倉鎮蘭址村、聯南村、官苴村3個村已完成建設項目79項,投入資金3155萬元,基本完成建設任務。東臺市新街鎮方東村已開工17項、完成8項,五烈鎮甘港村已開工19項、完成10項,目前已投入資金2089萬元,正在組織項目推進。鹽都區大岡鎮佳富村朱楊莊、大豐區大中鎮恒北村、建湖縣恒濟鎮建河村、射陽縣特庸鎮王村村4個試點村莊正在按要求制定工作方案,編制建設規劃。創建的市級特色田園鄉村,已開工建設農房改善和環境整治15個,正在進行前期規劃設計工作5個。今年啟動建設的260個美麗宜居村莊,目前各地正按照“三星級康居村莊”建設標準啟動村莊環境整治、農房改善等工作。推進村莊生活污水處理設施建設工作,今年已開工建設35個、竣工4個。

三是推進落實“四好農村路”建設工作。編印《關于創建“四好農村路”,推進美麗鄉村建設的實施意見》,今年全市所有縣(市、區)將建成省級“四好農村公路”示范縣。目前,完成投資5.8億元,達到今年總計劃投資15.7億元的36.9%。相關縣已完成80%橋梁設計任務、3座橋梁施工任務、30%的農村公路大中修設計任務以及50公里安防工程施工任務,累計完成投資650萬元。

(十一)關于“棚戶區改造問題較多”問題的整改。

一是統籌組織實施老舊小區整治工程。制定印發《鹽城市區老舊小區整治基礎性標準及宜居示范標準》,市政府專題會辦市區老舊小區整治工程推進工作,進一步細化目標任務和實施方案。完成11個規模老舊小區整治方案設計,分解下達了市區零散家屬區獨棟樓環境整治和托底管理以及部分功能缺失的零散家屬區獨棟樓改造的目標任務。

二是加快推進市區“三治三化”專項行動棚戶區改造。制定了市區2019年度“三治三化”棚改年度目標任務,確立了66個實施項目,目前市區完成改造住宅3248戶,完成安置房開工建設598套,基本建成513套。

三是推行結算憑證安置辦法。出臺《市區推廣住宅房屋征收搬遷使用結算憑證安置促進房地產市場健康發展的意見》,將結算憑證使用情況納入考核內容,新實施項目結算憑證比例原則上不低于30%,按月通報結算憑證使用情況,引導被征收人選擇貨幣補償或者結算憑證安置辦法。

四是規范房屋征收搬遷工作。加快安置房建設地塊的征收搬遷工作,長壩安置房地塊、城西北安置房地塊房屋搬遷工作已經基本結束,萬泰時代城北側安置房地塊搬遷工作正在實施。嚴格落實《關于規范市區房屋征收搬遷工作的通知》《鹽城市區房屋協議搬遷工作流程(暫行)》《關于進一步依法做好我市國有土地上房屋征收工作的通知》要求,市征收評估委員會組織對征收搬遷項目評估價格進行論證,統一市區補償政策標準。

五是加大政策宣傳和輿論引導力度。開展房屋征收法制宣傳暨“舊城改造看變化”圖片展活動,通過新舊圖片對比的方式,讓市民百姓全方位、多角度地感受城市建設的成就,現場接受群眾咨詢、建議并向市民分發宣傳資料,積極化解征收拆遷矛盾糾紛。

(十二)關于“違法違規用地問題突出”問題的整改。

健全土地共同監管的長效管理機制,在整改期間先后出臺了《鹽城市土地違法行為立案查處工作規范》《關于建立國土資源行政執法與檢察監督聯動機制的意見》等政策文件,進一步健全了土地監管共同責任機制。完善《江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區管理計劃》,組織編制《緩沖區生態修復規劃》,目前初稿已通過專家評審。

(十三)關于“國土資源節約集約利用水平低”問題的整改。

一是加快實施閑置土地清理。下發《關于在全市開展集中清理“僵尸”企業、閑置土地和低效廠房工作的總體方案》,全面部署閑置土地清理處置工作,開展摸排工作,逐宗實地對照檢查,按照“一地一冊”要求,分類建立健全數據臺賬,確保閑置土地全面調查見底。截至3月底,全市共處置閑置土地14宗,面積102.4公頃。

二是全面開展供而未用土地的清理處置工作。制定《全市批而未供和供而未用土地專項清理工作方案》,對未到合同約定的開工時間項目發放提醒函,對已到合同約定開工時間未動工開發的產業項目督促項目單位依約實施開工建設,對項目無法實施建設的依法收回土地使用權。

三是建立新上工業項目聯審責任機制。制定《關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見》,市政府成立市區土地出讓與儲備工作領導小組,規定在項目準入過程中,凡鹽城大市區范圍內需使用包括工業在內的各類用地項目,均需領導小組研究批準。各縣(區)積極實施新上項目聯審制度,充分落實共同責任機制。嚴控工業項目用地條件,出臺《關于深化全市工業園區“等級創建”工作推進高質量發展的意見》,明確經濟技術園區新上工業項目的準入條件,大力提高節約用地水平。積極開展高標準廠房建設,2018年以來,全市供應高標準廠房用地達600多畝,建成高標準廠房60多萬平方米。鹽都區、射陽縣開展了“2018年度全省高標準廠房建設與使用先進地區”的申報工作。

四是進一步加大招商引資力度。調整降低廠房實際租賃價格,擴大宣傳,加大服務力度,營造良好的閑置廠房盤活利用環境,已先后招引煜升科技等一批企業入駐韓資工業園、綜保區和軟件園內的閑置廠房,盤活利用閑置廠房面積達6.4萬平方米。閑置公寓已累計出租2115套,出租率55%。

(十四)關于“民主生活會質量不高”問題的整改。

一是進一步提升民主生活會質量。2018年底,制定出臺《關于進一步提升民主生活會質量的通知》,建立健全會前準備情況呈報、民主生活會質量控制兩項制度,認真做好集中學習研討、廣泛征求意見、深入談心談話、撰寫發言材料等會前準備工作,著力提升會議質量。市委堅持以上率下、示范引領,在市委常委會巡視整改專題民主生活會上,常委同志自我批評見筋見骨、觸及思想靈魂,相互批評開門見山、一針見血,共同經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉,起到了提高黨性修養、增強解決自身問題能力、增進班子團結的效果。市委組織部按照中央和省市委部署要求,成立11個指導組,對各縣(市、區)委及市直各黨委(黨組)年度民主生活會實行全程督導全覆蓋。

二是督促相關單位抓好問題整改落實。督促有關單位充分發揮服務保障和綜合協調功能,嚴格規范民主生活會的具體內容和程序環節。督促有關單位黨組召開專題會議和專題民主生活會,制定出臺《關于高質量開好黨組民主生活會的意見》,建立健全常態化開展理論學習、規范化制定制度意見、精準化實施監督指導等開好黨組民主生活會的保障機制。

(十五)關于“領導干部以普通黨員身份參加‘三會一課’等活動不主動、不正常”問題的整改。

一是規范各級黨員領導干部組織生活方式。進一步健全黨員領導干部基層黨建聯系點制度,市四套班子黨員領導干部均掛鉤一個村作為基層黨建聯系點,帶頭到村參加組織生活、開展調查研究、解決實際困難,引領推動全市各級黨員領導干部定期主動到聯系點、個人所在支部參加雙重組織生活。市委組織部依托基層黨組織統一活動日,將各級黨員領導干部參加支部活動情況列為檢查的內容,組建11個暗訪督導組,常態化開展隨機督查指導,定期反饋檢查情況,督促推動全市各級黨員領導干部按規定正常參加支部活動。

二是督促相關單位和人員抓好問題整改落實。堅持舉一反三、注重長效,督促有關單位研究制定出臺《加強機關黨建工作的意見》,黨員領導干部自覺以普通黨員身份參加雙重組織生活。

(十六)關于“‘三重一大’決策制度和民主集中制執行不夠嚴格”問題的整改。

一是嚴格執行“三重一大”決策制度和民主集中制。對“三重一大”事項按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,實行科學決策、民主決策、依法決策。結合2018年度考核和聯系指導民主生活會,責令有關單位黨委(黨組)認真反思、汲取教訓,健全完善議事規則和“三重一大”事項決策程序。運用談心談話、巡察督導等方式,加強典型案例警示教育,對落實民主集中制不力、群眾意見較大的從嚴問責處理。

二是科學規劃設計文化設施項目。進一步明確美術館項目定位,優化設計方案,完成了施工圖預算編制和設計圖紙技術性審查等工作,已具備招標條件,確保4月下旬確定施工單位開工建設,爭取盡快建成投入使用。對各類文化設施的選址進行科學規劃論證,統籌好串場河文化集聚區空間布局,充分吸收原設計的成果,進一步優化提升。

(十七)關于“意識形態工作主體責任缺失”問題的整改。

一是積極履行主體責任。2018年市委常委會專題研究意識形態工作3次。2019年1月31日,市委常委會第76次會議專題研究討論關于意識形態巡視整改方案;2月14日,市委常委會第77次會議專題研究全市宣傳思想文化工作要點,對意識形態工作作出明確部署和要求。市委七屆六次、七屆七次全會均專門將意識形態工作情況納入報告范圍。從2018年起,市委上下半年各一次,以文件形式專題向省委匯報意識形態工作。2018年4月和9月,市委主要負責同志兩次深入意識形態前沿陣地調研,帶頭管陣地、把導向。

二是加強意識形態工作能力建設。2018年將意識形態專題培訓納入各級黨校主體班教學、中心組學習和黨員活動日專題學習。截至目前,市、縣兩級黨校開講意識形態專題課程70多課時,組織開展巡講30多場次。我市推進意識形態責任制做法在全省作經驗交流。2019年以來,市委黨校教員赴全市有關鎮(街道)、城鄉社區、基層黨組織開展理論宣講26場次。教育系統組織廣大教師深入學習習近平總書記在全國學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神,圍繞落實立德樹人根本任務,開展有針對性的理論研究,探索加強教育系統意識形態陣地建設的新途徑。

三是推進落實意識形態工作責任制。將意識形態責任制落實專項巡察同步納入市委巡察,截至目前,已經開展4輪,對52家單位進行專項巡察,形成整改報告通報被巡察單位,同時召開3次約談會,進行情況通報和研判。

(十八)關于“意識形態陣地建設薄弱”問題的整改。

一是大力弘揚“鐵軍”精神。啟動新四軍紀念館展陳改造提升工程,完成工程立項、內部改造及配套工程方案設計、腳本撰寫、圖文版編制、相關招標文件的編制、審批及公告發布等工作,3月15日施工單位已組織進場施工。籌備大型文獻紀錄片《鐵軍魂》拍攝工作,創作大綱已報送國家廣電總局審批。啟動《新四軍鐵軍精神豐富內涵和時代價值》學術征文活動,面向全國征文。將鐵軍精神研究作為2019年市社科項目研究專項。市委黨校、鹽城工學院、鹽城師范學院已經將鐵軍精神研究列入課題研究項目。

二是深度挖掘紅色文化。對全市128個烈士命名鎮村烈士紀念設施進行修繕提升,已完成修繕87個,正在修繕41個。鹽阜大眾報、鹽城廣播電視總臺開設“傳承黨的血脈 烈士命名鎮村行”專欄,已集中采訪報道47個烈士鎮村。啟動“弘揚鐵軍精神  建設美好家園”宣講比賽,宣講烈士事跡,已經完成初賽,計劃4月份舉行決賽。

三是落實網絡意識形態工作責任制。加強網絡意識形態安全工作,層層落實責任。組織互聯網管理法律法規學習活動,提升互聯網企業和網民法律意識。持續開展“清朗鹽城E鹿同行”網絡空間治理活動,強化違規平臺清理整治,依法加強屬地自媒體平臺監管,著力增強負面輿情的發現處置能力。

(十九)關于“對宗教管理不夠有力”問題的整改。

一是健全縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)三級宗教工作網絡和鎮(街道)、村(社區)兩級責任制。各縣(市、區)每個鎮區、街道配備統戰委員,大部分村(社區)配備宗教工作聯絡員。開展國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教場所活動,實現“四進”活動全覆蓋。

二是不斷提升宗教工作法治化水平。充分利用“12?4”法制宣傳日等載體,深入學習貫徹新修訂的《宗教事務條例》,開展形式多樣的法制宣傳教育活動。依法打擊取締邪教組織和非法宗教活動。

三是加大對宗教工作的考核力度。將宗教工作納入各級領導班子評價考核體系和縣(市、區)綜合績效考核;各縣(市、區)將宗教工作作為統戰工作的重要內容納入領導班子述職考核評價體系,把宗教工作納入村級領導班子考核的重要內容。把黨的宗教理論和方針政策納入各級黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院教學體系,納入黨政干部教育培訓內容;將宗教工作列入全市統戰干部培訓班必修課程,邀請宗教工作經驗豐富的領導干部為學員授課輔導。

(二十)關于“重業務輕黨建問題普遍存在”問題的整改。

一是開展基層黨組織按期換屆專項整治行動。召開專題部署會,組織全市各地各單位對基層黨組織換屆情況進行全面檢查梳理。開展基層黨組織按期換屆情況專項檢查,安排三個督導組,對基層黨組織換屆工作逐一過堂,研究提出整改措施,推動基層黨組織按期按規定進行換屆。進一步健全完善基層黨組織換屆到期提醒督促機制,對尚未按期換屆的強化督促整改,抓緊完成換屆工作;對任期臨近屆滿的基層黨組織,指導基層黨委提前謀劃部署、按期組織換屆。截至目前,全市未按期換屆基層黨組織三分之二以上已整改到位,其余正在抓緊整改。

二是進一步加強機關黨的建設。組織開展《中國共產黨支部工作條例(試行)》專題輔導,扎實推進機關黨支部標準化、規范化建設,加強對機關黨員干部的教育管理,分層分級舉辦黨務干部培訓班,進一步提高機關黨務工作者業務能力。對標“忠誠、干凈、擔當”要求,加強機關黨組織書記日常管理,加大業務骨干和黨務干部雙向交流力度,組織好黨務干部、紀檢干部、群團干部、支部書記、發展對象專題培訓,著力打造一支符合新時代黨建工作要求的機關黨務干部隊伍。深化市級機關“基層黨組織規范化建設年”活動,推行市級機關黨組織活動報備制度,督促機關黨建主體責任落實,推進市級機關黨組織活動嚴肅、規范、有效開展。

三是督促相關單位抓好問題整改落實。對部分黨建工作制度不完善、執行不力的機關黨組織,以落實《市級機關支部規范化、標準化建設實施意見》為抓手,健全完善機關黨建工作各項制度,相關黨務工作者自覺加強業務學習、提升業務能力,黨建工作能力和水平得到有效提升。

(二十一)關于“一些農村基層黨組織軟弱渙散”問題的整改。

一是建強村黨組織帶頭人隊伍。嚴格落實市委《關于健全村黨組織書記激勵考核機制的實施辦法》,督促各縣(市、區)委研究制定符合實際的村書記考核激勵具體細則,有效激發了村書記干事創業的熱情。探索實施村黨組織書記“縣鄉共管”制度,建立完善黨組織書記檔案。市縣聯動培訓所有村書記,市級舉辦示范班,重點培訓新任和“雙弱”村書記,縣級培訓其他村書記。扎實推進退役士兵“村(社區)干部培養選聘千人計劃”,兩批選聘1594人擔任村(社區)書記助理、主任助理。持續深化大學生“定制村干”培養工程,培養99名“定制村干”。從市縣鎮機關嚴格挑選769名干勁足、能力強、潛力大、作風好的年輕同志,到村擔任“第一書記”,農村基層黨組織力量得到明顯增強。

二是扎實整頓軟弱渙散村黨組織。深入實施村級集體經濟“18萬+”扶持計劃,推廣運用農村支部“富民七法”“強村十八策”“強村十八招”,召開抓黨建促鄉村振興推進會,進一步夯實組織體系建設薄弱環節。扎實整頓黨組織軟弱村和經濟薄弱村,倒排確定軟弱渙散村112個、“雙弱村”47個,全部納入基層黨建“書記項目”,“一村一策”促進轉化提升。對全市村“兩委”班子進行梳理排查,已清理不符合條件的村“兩委”干部58人。實施農村支部“十百千”工程,扎實推進農村支部“標準+示范”建設,編印5類組織工作質量管理手冊系列叢書,去年全市村級組織運轉經費全部超20萬元,增幅均達20%以上。

(二十二)關于“黨費收繳不及時不規范”問題的整改。

一是督促各地、各單位規范做好黨費收繳、使用和管理工作。召開黨費工作專項會議進行專題部署,對相關單位提出明確整改要求。組織開展業務培訓,提高黨費工作人員責任意識和業務水平。實施黨費工作專項檢查,采取重點督查和隨機抽查、定期巡查和年度檢查相結合的方式,組織5個督導組對11個縣(市、區)和56個市直黨組織進行全覆蓋檢查,通過聽取匯報、查閱資料、個別訪談等形式,重點檢查黨費收繳、使用、管理,補繳黨費使用等6個方面情況。對專項檢查發現的問題,列出清單,下發整改通知,要求相關黨組織認真分析原因,制定整改方案,明確整改措施、責任人員和時間節點,確保全面整改落實到位。建立健全黨費工作督查抽查機制,將黨費工作納入各級紀委監委派駐紀檢監察組監督范圍。組織開展黨費工作專項審計,實現對全市黨費工作審計全覆蓋。積極探索實行黨費電算化制度。督促基層黨組織把黨員交納黨費作為統一活動日的固定內容,推動黨員增強身份意識,主動按月足額交納黨費。

二是督促相關單位抓好問題整改落實。督促存在問題的個別單位,認真修訂完善相關工作制度,進一步規范黨費收繳使用管理。

(二十三)關于“干部隊伍建設缺少統籌謀劃”問題的整改。

一是深化運用“五突出五強化”機制。召開全市組織部長會議,部署全面推行“五突出五強化”機制,把增強擔當力貫穿干部選培用管全過程。圍繞構建“五大體系”,重點梳理干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的有關制度和流程,做好“廢改立”文章。

二是進一步優化領導班子結構。充分運用市直部門、縣(市、區)和重點企事業單位領導班子綜合研判成果,全面分析領導班子運行、功能結構、成員經歷、個人專長、現實表現等情況,對年齡老化問題突出的領導班子提出優化調整建議。推薦優秀年輕干部擔任縣委書記、縣長,縣(市、區)黨政正職平均年齡下降2.3歲。系統梳理全市年輕干部整體情況,建立完善年輕干部人才庫。嚴格執行年輕干部選配專項預審制度,明確要求新提拔干部達到一定數量時,原則上必須配備年輕干部。開展年輕干部“點名調訓”,舉辦年輕干部專題培訓班,直接點名調訓52名優秀年輕科級干部,進行重點關注、定向培養。

三是實施領導干部專業能力提升工程。結合機構改革,對每個班子專業化干部配備情況、每名干部專業化能力情況進行精準分析研判,列出專業化干部“分布圖”,找準班子建設“薄弱點”,逐一提出優化配備建議。聚焦高質量發展對領導干部專業能力提出的迫切要求,實施領導干部專業能力提升工程,計劃舉辦經濟金融、城市規劃、新興產業、生態環保和社會管理5個專題培訓班,培訓干部200名左右。

四是督促相關單位抓好問題整改落實。對在同一崗位任職時間較長的市管干部長期未交流的問題進行梳理排查,根據崗位特殊性、干部專業特長和本人意愿,通過跨部門交流、調整分工等方式進行交流調整。

(二十四)關于“干部選拔任用不夠規范”問題的整改。

一是規范干部選拔任用程序。在干部調整中,市委常委會嚴格執行民主集中制,在常委班子成員充分聽取情況介紹、充分發表意見、充分醞釀討論的基礎上,進行民主決策、科學決策。學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,及時對我市干部選拔任用工作流程和有關政策進行“回頭看”,認真做好調整完善工作,確保規定程序不走樣、不變通。

二是開展干部選拔任用工作檢查。制定2019年干部選拔任用工作檢查計劃,細化內容、規范流程、明確責任,做好專項檢查各項準備工作。收集匯總巡視巡察發現的選人用人問題整改落實情況,了解整改工作進度,加強督促指導,推動問題真整改、真到位。

三是加強機關事業單位人員編制管理。制定《市直機關事業單位用編計劃審核口徑》,嚴格執行用編使用核準制度。建立“三審”工作機制,嚴格審核公開招聘方案中崗位條件設置、回避要求等內容,嚴格審核報名人員情況,嚴格審核是否存在市管干部子女報考同一機關下屬事業單位等特殊情況,杜絕“因人設崗”“蘿卜招聘”等問題發生。

四是督促相關單位抓好問題整改落實。督促有關單位修訂完善了本單位干部人事管理工作議事規則。對進人事項辦理工作再完善,要求進人單位一律提供使用空余編制核準單、黨委(黨組)集體研究進人方案會議記錄等材料。對上一輪巡視以來所有涉及進人的報批材料進行“回頭看”。

(二十五)關于“存在‘帶病提拔’現象”問題的整改。

一是嚴格落實“凡提四必”“雙簽字”制度。對上輪巡視以來“帶病提拔”干部選拔任用過程倒查工作進行“回頭看”,按照干部管理權限督促縣(市、區)做好“帶病提拔”干部選拔任用倒查工作。

二是嚴格把好黨風廉政意見回復關。對擬提拔任用干部、擬評優對象進行“廉政體檢”,今年以來累計回復黨員干部黨風廉政意見136人次,其中4人因黨風廉政方面存在問題被取消評優資格。認真落實市委《關于加強巡視巡察整改和成果運用工作的意見》,對巡察發現的干部選拔任用方面問題線索,按照干部管理權限,及時移交。

(二十六)關于“‘三超兩亂’、違規兼職專項整治不徹底”問題的整改。

一是扎實開展超配干部消化工作。梳理分析全市超配干部有關情況,按照“一人一策、精準消化”原則進行整改。

二是督促相關單位健全完善制度規范。加強機構編制督查,實行年度用編計劃審批、在編人員情況定期報送機制,逐步建立健全相關單位實名制管理的各項規章制度。

三是開展全市機關事業單位混編混崗情況排查。對排查出的市直混崗人員有關情況進行核實鑒定,將違規情況及時整改到位。對個別園區混編混崗人員情況逐一進行調查核實,下一步將借鑒其他先進地區園區機構編制管理經驗,研究提出既符合機構編制管理規定又適應園區實際工作需要的整改舉措。

四是開展公務員在事業單位兼職情況自查工作。部署開展公務員在事業單位兼職情況自查工作,凡發現違規發放工資津貼補貼的,一律按照有關規定及時追繳。

五是開展黨政領導干部在企業兼職取酬問題“回頭看”。對巡視反饋的有關領導干部違規在企業兼職取酬問題進行調查核實。規范管理領導干部在社團兼職工作。

(二十七)關于“公款吃喝、違規宴請屢禁不止”問題的整改。

一是抓好日常監督。繼續將中央八項規定精神執行情況作為日常監督檢查內容,突出節假日時段監督,重點圍繞公款吃喝、違規宴請等方面進行督查。春節后,對全市黨政機關、事業單位、國有企業購買煙酒的稅控發票進行梳理,并逐一核查。今年以來,反映吃喝方面舉報件明顯下降。

二是加大違反中央八項規定精神問題查處力度。今年以來,查處違反八項規定精神問題70起152人。春節前對違反中央八項規定精神問題通報1次,5起8人。督促全市各單位共擬定新出臺制度63項,修訂完善制度75項,機關食堂內部接待管理工作進一步規范。

(二十八)關于“巧立名目違規發放津補貼”問題的整改。

一是開展違規發放津補貼專項整治。加強對變相發放津補貼、違規辦理手機套餐以及違規發放獎金等行為的監督檢查,擬對前期自查未發現問題的單位進行突擊抽查,切實防范相關問題發生。全市共清退津貼補貼113.53萬元,年停發金額180萬元,清退通訊套餐補貼1148.12萬元。

二是組織專門力量對有關單位的問題進行全面深入檢查。嚴格對照相關政策規定進行處理,發現違紀違法行為從嚴查處。目前已追回27名個人、共計68000元考試報名審核費,追回手機通訊補貼36782元。

(二十九)關于“形式主義、官僚主義依然存在”問題的整改。

一是嚴格控制會議數量和規模。堅持精簡務實高效原則,加強計劃管理,嚴格清理、切實減少各類會議活動,能不開的堅決不開,可整合的堅決整合,會議活動數量明顯減少。注重建章立制,起草《關于進一步改進會風文風規范督查檢查考核工作的通知》,切實減輕基層負擔。

二是嚴格控制和減少發文。進一步加強發文管理,統一運用辦公自動化OA系統,做到發文程序嚴謹規范,發文過程全程跟蹤、可追溯。嚴格控制發文數量,對未列入年度發文計劃的項目,一般不予發文;確需發文的,從嚴把關并按照一事一報原則向市委、市政府報批;沒有實質內容、可發可不發的文件簡報一律不發。

三是開展辦公用房管理工作“回頭看”。各地各單位結合機構改革,逐步建立辦公用房管理架構,并對照要求進行自查整改。

四是強化對社會組織的規范管理。建立健全社會組織信用體系、“異常名錄”和“嚴重違法失信名單”制度。成立專項檢查工作小組,對市直143家行業協會實行拉網式排查,實行市縣聯動全面整治,隨機抽取20家行業協會進行登門檢查,對13家行業協會下發整改通知。積極推動行業協會脫鉤工作,目前市本級143家行業協會中,直接登記25家,已完成注銷手續27家,撤銷1家,已脫鉤51家,市安全生產協會、市環保產業協會、市特種設備安全管理協會已完成協會注銷工作。

(三十)關于“特權思想和特權現象尚未根除”問題的整改。

一是嚴肅查處違規行為。深入開展“清風”系列行動,繼續在全市機關事業單位中開展違規占用公房專項清理整頓工作,堅決遏制利用職權多占住房、公房私租、以房謀私等行為。對面上變相超編制超標準配備公務用車、換用借用占用下屬單位或其他單位和個人車輛、接受企事業單位和個人贈送的車輛等行為進行重點督查、嚴肅問責。

二是加強公車管理使用監管工作。認真貫徹《江蘇省黨政機關公務用車管理辦法》,通過國家法定節假日定期檢查、工作日和雙休日隨機抽查、群眾舉報核查等方式,促進公務用車管理使用規范化。督促各單位建立完善車輛運行管理臺賬和公示制度,規范公務加油卡和ETC卡的使用管理。對少數違規借用的車輛予以封存或退回,對違規租用的車輛予以停租或退還,對少數單位超標配備的公務用車予以封存,公車私用、私駕現象基本杜絕,公車套牌問題查糾到位。

三是加大問責追究和通報曝光力度。緊盯公車改革、公房清理后出現的新情況新問題,創新工作方式,加強監督檢查。嚴肅問責追究違反公車管理使用規定的問題,年內梳理一批典型案例,予以通報曝光。

(三十一)關于“不擔當不作為問題突出”問題的整改。

一是強化黨員領導干部教育管理和考核評價。探索建立領導干部年度考核、任職考察不擔當不作為反面測評制度,及時掌握不擔當不作為干部及其具體表現,為市委科學選人用人提供準確決策依據。把“不忘初心 牢記使命”主題教育作為一項重大政治任務,做好思想準備、方案準備和組織準備,確保開好局、起好步。

二是深挖環境污染問題背后的失職瀆職和腐敗問題。嚴肅查處對上級交辦問題陽奉陰違、對群眾投訴敷衍塞責、為違法企業通風報信,充當“保護傘”的黨員干部和公職人員,以嚴格的紀律保障打贏污染防治攻堅戰。在環保系統開展主題教育。江蘇輝豐生物農業股份有限公司環境污染問題,先后問責處理15名黨員干部,其中縣處級干部7人、科級及以下干部8人,大豐區環保局原主要負責人在被問責后又因其涉嫌違紀違法問題,被市紀委市監委采取留置措施。

三是進一步加強作風建設。開展“正風肅紀看機關”專項行動和以“主動服務企業、積極擔當作為”為主題的黨員干部作風提升專項行動,部署開展服務民營經濟“大走訪大服務”活動,對落實市委市政府重大決策部署、推進重點工作、服務企業群眾等開展明查暗訪和專項督查調研。對發現的問題采取制作專題片和書面通報的形式在全社會通報曝光。

(三十二)關于“主體責任未能落細落實”問題的整改。

一是市委常委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任。市委七屆七次全會上,市委常委會專題向市委全會報告履行主體責任、抓黨的建設工作情況;今年1月,專門向省委常委會作抓全面從嚴治黨述職報告。去年12月,市委組織召開2018年度抓基層黨建、落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制述職評議會,各板塊黨(工)委書記分別進行了現場或書面述職,市委書記代表市委對每位同志履職情況逐一點評。同時,市委常委會要求全市各級黨委(黨組)每年以書面形式向上一級黨委報告年度履行主體責任情況,縣(市、區)黨委每年召開落實全面從嚴治黨主體責任述職會議,強化壓力傳導,推進全面從嚴治黨主體責任有效落實。

二是加強全面從嚴治黨主體責任檢查。市委、縣(市、區)黨委,各部門黨委(黨組)分別制訂2019年度落實全面從嚴治黨主體責任清單,計劃年中年底分別對全面從嚴治黨主體責任開展檢查。嚴格執行《履責記實監督管理考核辦法》,強化《履責手冊》填報情況的督查,常態化開展省履責記實平臺督查。加大“一案雙查”、責任倒查力度,年內梳理落實“兩個責任”不力典型案例進行通報曝光。加快推動機關紀委“應設盡設”。

三是壓實壓緊黨建工作責任。市委書記率先垂范,年初主持召開黨建工作領導小組會確定目標任務、每月主持召開常委會研究重大事項、年底主持召開述職評議會聽取情況匯報,對黨建重要部署親自謀劃、重大活動親自推動、重點工作親自過問。市委常委會帶頭向市委全會匯報抓黨建工作情況,并專題聽取縣(市、區)委書記抓基層黨建工作述職。黨建工作領導小組充分發揮職能作用,按照中央和省、市委部署要求,突出黨建工作要點和黨建創新重點項目,組織開展黨建述職考核評價工作,進一步健全完善基層黨建述職考評機制,改進優化基層黨建考評辦法,加大基層黨建考核權重,強化黨建考核結果運用,確保基層黨建各項工作任務落地落細、取得實效。

(三十三)關于“監督執紀未能抓早抓小”問題的整改。

一是準確把握運用“第一種形態”。2018年以來,對運用“第一種形態”處置和了結問題線索,已審核190人次,對36件處置或了結方式不當的案件提出修改建議。2018年全年共運用“四種形態”處理8544人次,比上年增長60%,其中運用第一、二種形態分別占65.3%、27.9%。

二是持續深化紀檢監察體制改革。強化派駐監督,研究制定《市紀委監委派駐機構改革方案》,進一步明確派駐機構職能定位,完善派駐工作領導體制和運行機制,加強對市紀委監委派駐紀檢監察組的工作領導和業務指導,提高派駐監督全覆蓋質量。2018年,市級派駐機構共提出監督意見276條,發出問責建議108份,開展談心談話2470人次,處置問題線索527件,立案91件。對巡視巡察移交的所有問題線索辦理情況實行專項督查,嚴格限期辦結。結合黨政機構改革工作,及時調整了派駐機構聯系范圍,確保市直單位派駐監督全覆蓋。積極探索研究深化改革的方法路徑,消除監察盲區。

(三十四)關于“不收斂不收手情況仍然存在”問題的整改。

一是始終保持高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,重點查處“三類人”,有力削減存量,有效遏制增量,不斷強化不敢、知止氛圍,2018年,全市紀檢監察機關共立案3704件,今年1-3月份,全市已實施留置12人。擬對十八大前后、十九大前后立案案件選取角度進行專項分析,剖析背后的制度漏洞,形成專項分析材料,出臺有關專責監督和監察建議的相關制度。

二是進一步強化日常監督。加強對各級黨組織和領導干部遵守政治紀律和政治規矩情況的分析研判,督促各級各部門黨組織開展民主生活會、述責述廉等工作,嚴肅黨內政治生活。緊盯“關鍵少數”,從嚴從實開展巡察監督、派駐監督、紀律監督、監察監督,發現問題嚴查快處、形成震懾。

三是嚴肅開展問責。2018年,全市扶貧領域共查處418人,其中黨紀政務處分12人,通報曝光典型案件28起131人,追回扶貧資金1800萬元。

(三十五)關于“‘一把手’腐敗對所在單位政治生態破壞性大”問題的整改。

一是進一步夯實“兩個責任”。完善“一把手”履行主體責任述職述廉匯報、民主生活會等制度,扎實開展黨風廉政建設工作考核。嚴格執行“兩個責任”追究辦法,對主體責任和監督責任落實不力的,通報曝光并嚴格實施問責追究。落實黨內談話、述責述廉、民主生活會等黨內監督制度,加強對領導干部的日常監督管理,督促壓實抓牢管黨治黨政治責任。

二是看緊盯牢“關鍵少數”。制定出臺《關于進一步加強縣(市、區)黨政正職干部監督的實施辦法(試行)》,要求黨政正職對貫徹落實情況進行專題報告,對新任縣(區)委書記以致信方式開展廉政提醒。督促各板塊出臺對鄉鎮正職監督的實施辦法,濱海縣已經出臺。積極探索政治生態研判,研究出臺《2018年度政治生態監測評估試點工作實施方案》,在全市范圍內開展政治生態情況自評工作。

三是加強領導干部法紀知識學習。定期開展市管干部法紀知識抽查測試、舉辦新任處級干部廉潔從政專題培訓班,進一步強化黨員干部尤其是領導干部對法紀知識的掌握和理解。堅持任前廉政知識測試制度,今年已組織3次,對34名擬任干部進行了測試。制定全市鄉鎮(街道、園區)黨委(黨工委)書記廉潔從政專題培訓班方案,做好相關準備工作。

(三十六)關于“國有資產管理不嚴,出借資金收不回”問題的整改。

一是組織開展國有企業出借資金專項清收。按照“誰主管、誰負責”“誰借出、誰清收”的原則,明確主體責任,終身追責。組織全市所有國有企業開展自查自糾,排查問題清單,落實整改措施,限期收回資金。

二是加強督查問責。準備選擇部分清理工作推進不力或待清收債權任務較重的單位和地區,開展“點到點”專項督查。督促相關企業制定完善了涉及議事規則、人力資源、干部管理、財務、工程等規章制度6項,嚴格落實經濟責任審計制度,定期對下屬單位的財務制度執行情況,尤其是大額資金收到情況進行專項檢查,發現苗頭性問題及時糾正。

(三十七)關于“一些領域和關鍵崗位腐敗案件易發多發”問題的整改。

一是開展“正風肅紀看機關”專項行動。將民政、招投標、征地拆遷、國有企業等行業和領域突出問題治理納入行動之中,全面梳理近年來在民政、招投標、征地拆遷、國有企業等行業和領域查處的違紀違法案件,認真分析研判發案原因,查找制度漏洞。在全市范圍內開展“清風行動”,對相關單位黨組織開展專責監督,督促其建立健全國有資產廉政風險防控機制,督促民政部門在系統內開展突出問題專項治理。 

二是開展招投標突出問題專項治理。針對監管不規范等問題,推進監管資源整合,起草完成《鹽城市人民政府關于成立市公共資源交易管理委員會的通知》《鹽城市人民政府辦公室關于進一步規范公共資源交易管理工作的意見》等文件征求意見稿;推進平臺整合,起草《土地與礦業進場交易情況說明》,擬定《鹽城市海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法(討論稿)》;減少人為自由裁量權,推進實施建設、交通、水利、政府采購、貨物與服務五大類招標文件標準文本;推進不良行為記錄電子化管理系統建設,完成管理系統建設招標方案征集;加大招投標市場和施工現場檢查力度,2018年以來查處建設工程領域招投標案件10件,罰款41萬余元。

三是開展征地拆遷領域突出問題專項治理。市區各征收項目均建立臨時黨支部,發揮黨組織戰斗堡壘和黨員示范帶頭作用。全市23家房屋征收單位、16家房屋征收評估機構,共1300余名從事房屋征收服務工作人員,面向社會作出承諾,并將承諾書予以公示。常規組織對征收搬遷項目巡查,每個項目至少巡查一次,定期向市政府報告巡查情況。

(三十八)關于“基層和群眾身邊‘微腐敗’問題突出”問題的整改。

一是繼續深入開展“正風肅紀鎮村行”專項行動。市委、市政府召開2019年度“正風肅紀鎮村行”暨“正風肅紀看機關”專項行動動員部署會,通過市縣聯動、條線互動,進一步規范村務公開、財務管理、議事決策、村務監督等,提升基層干群互信度和基層治理水平。

二是進一步提升基層巡察質效。將2019年確定為“巡察監督質效提升年”,著力整治群眾身邊的“微腐敗”問題,部署各縣(市、區)抽取部分已巡黨組織開展巡察“回頭看”,截至目前,已有2個縣(市、區)委巡察機構開展了對5個鄉鎮(街道)黨組織的巡察“回頭看”。結合“正風肅紀鎮村行”及“大走訪”活動,制定了包含5大類27項監督重點內容及118條突出問題表現的對村(社區)巡察監督清單。認真執行省委巡視辦印發的《對村(社區)巡察工作操作指引》,形成“黨務+村務+財務+綜合”的鹽城模式。組織對各縣(市、區)開展對村(社區)巡察工作情況進行專項檢查,將對村(社區)巡察工作情況,作為縣(市、區)黨風廉政建設工作考核的一項重要內容。

三是加強對減輕農民負擔工作的監督。發揮監督的再監督作用,推動各地規范執行“一事一議”籌資籌勞政策。督促各級黨委、政府認真貫徹落實強農惠農政策,積極應用信息化技術手段,經常性開展農民負擔執法檢查,不斷強化農民負擔監管,切實維護農民的合法權益。

(三十九)關于“對已查處的重大腐敗案件警示教育不夠”問題的整改。

進一步加大警示教育力度。堅持“510”警示教育制度,每年確定一個主題,拍攝警示教育專題片,通報本地發生的典型案例。“尚德昭廉”教育館將于4月底基本建成并試運行。近年來先后在市開發區、大城建、市屬國有企業系統、鹽都區召開專題警示教育大會,開發區和鹽都區警示教育大會后,分別有6人和28人主動交待了違紀違法問題。

(四十)關于“巡視問題整改成效不明顯”問題的整改。

一是迅速組織各地各部門對上輪省委巡視鹽城反饋問題整改情況進行“回頭看”。對26項整改任務逐一進行排查,對需要進一步整改的問題,逐項重新制定整改方案,對照高標準將整改措施、責任、時限進行再明確。落實“六個圍繞、一個加強”監督重點要求,將巡視巡察整改情況作為巡察監督的一項重要內容,進一步壓實整改責任、落實整改措施、提高整改效率,確保巡視問題整改見底清零。

二是切實改進城南體育中心運營管理工作。將城南體育中心運營管理質效提升工作列入城南新區2019年產業招商“十大載體”項目,初步完成商業規劃方案和招商政策方案。制定完善《城南體育中心2019年度擬承辦活動計劃表》,先后赴北京、上海、廣州等地與有關演藝單位開展文體活動洽談5次,2月17日至19日在體育中心東北廣場舉辦了“正月十五淮劇鬧城南”活動,3月份舉辦2019鹽城市足球超級聯賽、甲級聯賽,擬于4月27日舉辦“城南體育中心群星演唱會”。目前,園區體育場、戶外訓練場等平均每天免費開放時間超8小時,較好滿足了民眾戶外休閑活動的需求。

三是扎實推進市第一人民醫院南北院區一體化發展進程。加大從北區調撥醫務人員、設備物資和臨床科室組建力度。南區新增9個病區,新增診療組26個,增加床位385張,實現開放床位1504張。推進門診急診系統建設,新增專家門診35人,專科門診5個,23個臨床科室全面開放專家門診和專科門診。加強病區管理和配套服務,提高患者收治率。門診和病區調整以后,南區就醫患者明顯增長,3月份,門、急診16599人次,比去年同期增長48.91%;入院病人3287人,比去年同期增長45.33%;手術室手術812人次,比去年同期增長97.88%;床位使用率達87.5%。

四是提升鹽鎮水街項目效益。打造“水街廟會”文化旅游綜合體,春節期間組織舞龍舞獅民俗巡街、水云閣舞臺文藝表演等廟會活動,游客人數約36萬人次,元宵節當天游客達22萬人次,央視新聞聯播兩次專題報道了水街廟會盛況。加強串場河文化帶的建設,完善配套設施,加強與夫子廟文旅集團全面合作,推動項目發揮更大的社會效益和經濟效益。

三、下一步整改工作打算

經過3個月的集中整改,我市整改工作取得了初步成效。但從督查和面上掌握的情況看,還存在一些不深入、不到位的地方,比如責任落實沒有完全“到邊到底”、一些地方和單位整改措施不夠精準有效、整改成果還不夠牢固等。下一步,我市將按照中央精神和省委部署要求,深刻汲取響水“3?21”特別重大爆炸事故慘痛教訓,認真對照省委巡視反饋意見,堅定不移、常抓不懈抓好后續整改,確保高標準、高質量完成整改任務。同時,以抓好巡視整改為契機,引導全市上下牢固樹立新發展理念,更大力度推進開放沿海、接軌上海,綠色轉型、綠色跨越,提高經濟發展的質量和效益,統籌抓好全面從嚴治黨各項任務落實,全力推動高質量發展走在蘇北蘇中前列。

一是增強“四個意識”,自覺踐行“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”。突出抓好政治建設,強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當。深層次推進解放思想,結合“不忘初心 牢記使命”主題教育活動,認真落實中心組學習“四巡”工作制度,推動黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想真正做到入腦入心、篤信篤行。堅持黨管宣傳、黨管意識形態,牢牢掌握意識形態工作領導權,把黨的聲音傳播好,把社會進步的主流展示好,把人民群眾的心聲反映好。組織實施“固本培源”“鑄魂補鈣”“強筋壯骨”三大行動,建好用好新四軍干部學院,打造全市黨性教育示范基地,放大鐵軍精神時代效應。

二是強化責任擔當,持續加大整改力度。扛穩抓牢整改落實主體責任,進一步加強對巡視整改工作的組織領導,按照“目標不變、標準不降、力度不松”的原則,保持整改工作的強力推進勢頭。對已經基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,查遺補缺,完善提高,確保不反復、不反彈。對需要一定時間整改到位的,嚴格按照整改方案要求,跟蹤督查、逐項督辦、逐個銷號,確保在限定時間內落實完成。對需要較長時間整改事項,緊盯不放,一抓到底,務求實效。對需要在今后工作長期堅持的整改措施,排入日常工作清單,做到時察時省、善始善終。

三是深化正風肅紀,維護良好政治生態。把作風建設牢牢抓在手上,圍繞打造“清風鹽城”品牌,努力管出習慣、抓出成效、化風成俗。鍥而不舍落實中央八項規定精神,集中整治形式主義、官僚主義,堅決反對特權思想、特權現象。一體推進“正風肅紀鎮村行”和“正風肅紀看機關”專項行動,不斷加大群眾身邊腐敗和作風問題整治力度。認真落實嚴管厚愛要求,深入踐行“四種形態”,切實讓黨員干部少犯錯、不犯錯、不再犯同樣的錯。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,有力削減存量、有效遏制增量,持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。建立政治生態監測評價工作機制,定期開展體檢畫像和變化情況剖析,不斷凈化和積極營造、維護全市良好政治生態。

四是加強成果運用,持續推進高質量發展。貫徹執行省委《關于進一步加強省委巡視整改和成果運用工作的意見》,高質量推進巡視整改和成果運用。堅持邊整改邊總結,及時把整改中行之有效的經驗做法上升為制度安排,真正把問題一個個解決好、把病根一個個拔除掉、把規矩一項項立起來。持續放大整改效應,結合巡視發現的影響改革發展的突出問題,從體制機制上尋找深層次原因,對癥下藥、有的放矢,打通制約發展的難點、痛點、堵點,鼓勵“想干事”的勁頭、營造“敢干事”的氛圍,切實把巡視整改成果轉化為推動改革發展的強大動力,為推進鹽城高質量發展走在蘇北蘇中前列提供堅強政治保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0515—86661076;郵政信箱:鹽城市府西路1號市委巡察辦1158室;電子郵箱:[email protected]

           中共鹽城市委員會

                   2019年4月15日

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